COP28闭幕时达成了一项协议，标志着开始终结化石燃料时代，以大幅减排和扩大融资为重点，为迅速、公正和公平的转型奠定基础。正如COP28主席苏尔坦博士（Dr. Sultan Al Jaber）所说：“我们有史以来第一次在（缔约方会议）最终协议中提及化石燃料。这清楚地指明了能源转型的方向，并且转型的规模和速度无法停止或逆转。

            近200个缔约方就首次 “全球盘点”通过一项决定，其内容包括呼吁各国摆脱化石能源，以在本十年结束前加大气候行动力度，实现将全球气温升幅限制在1.5°C以内的总体目标。

            《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）表示：“虽然我们没有在迪拜翻过化石燃料的篇章，但这一成果将开始结束化石燃料时代。现在，所有政府和企业都需要毫不拖延地将这些承诺转化为实际经济成果。

            “全球盘点”被认为是COP28的核心成果，因为它包含了正在谈判的每项内容。现在各国可以利用它来制定更强有力的气候行动计划，并在2025年2月前完成制定。

            全球盘点报告指出，科学表明，与2019年的水平相比，到2030年全球温室气体排放量需要减少43%，才能将全球温升控制在1.5°C以内，但缔约方在实现《巴黎协定》目标方面偏离了轨道。

            全球盘点呼吁各缔约方采取行动，争取到2030年在全球范围内实现可再生能源发电能力增加两倍、能源效率提高一倍的目标。盘点结果还呼吁加快努力，以公正、有序和公平的方式，逐步减少未加装减排设施的煤电，逐步取消低效化石燃料补贴，推动能源系统摆脱化石燃料的其他措施，发达国家应继续发挥带头作用。

            在短期内，鼓励缔约方在 2025 年初之前，在其下一轮气候行动计划（国家自主贡献NDCs）中提出富有雄心的全经济领域减排目标，涵盖所有温室气体、部门和类别，并与 1.5°C 的全球气温升幅控制目标保持一致。

            为期两周的大会伊始，与会各方就应对损失和损害问题供资安排的运行达成了一项历史性协议，其中包括在《联合国气候变化框架公约》下设立一个新的专项基金。这是首次《公约》缔约方大会的第一天通过实质性决定。该决定通过后不久，应对损失和损害问题的承诺就开始到位，迄今为止总额已超过 6 亿美元。

            这一历史性的协议建立在一年前COP27的里程碑式决定基础之上，当时各国同意设立一个基金，以支持已经遭受气候变化不利影响的脆弱国家和社区。2023 年期间，过渡委员会的会议讨论了包括该基金在内的新的损失和损害问题供资安排的问题。过渡委员会汇集了发达国家和发展中国家的代表。

            迄今为止，该基金的承诺捐款总额已达 6.61 亿美元，该基金的设立是全球团结的重要象征，既反映了气候紧急情况的紧迫性，也是国际气候正义向前迈出的一步。

            损失和损害议程还达成了一项协议，由联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和联合国项目事务厅（UNOPS）承办圣地亚哥损失和损害网络秘书处。该平台将促进向特别易受气候变化不利影响的发展中国家提供技术援助。

            缔约方向前迈出了一大步，就全球适应目标（GGA）的具体指标及其框架达成了一致意见，确定了世界需要达到的目标，以抵御气候变化的影响并评估各国的努力。

            全球适应目标框架反映了全球对适应目标的共识，涵盖了水、粮食、健康、生态系统、基础设施、消除贫困和文化遗产等主题。

            与以往根据过去的努力进行衡量的做法不同，该决定首次使适应进展面向未来，反映愿望和雄心。

            虽然（与减少温室气体排放的工作不同）适应工作更难量化，而且与实施地点和地理环境密切相关，但全球适应目标（GGA）致力于指导各级适应规划和战略，并协调实现这些目标所需的资金、技术和能力建设支持。

            气候资金是COP28的中心议题，斯蒂尔多次称其为“气候行动的巨大推动力”。

            绿色气候基金（GCF）的第二次增资获得了新动能，有六个国家在COP28上认捐新的资金，目前31个国家的认捐总额达到了创纪录的128亿美元，预计还会有更多的捐款。

            迄今为止，八个捐助国政府宣布了对最不发达国家基金和气候变化特别基金的新承诺，总额超过 1.74 亿美元，在COP28期间，对适应基金的新认捐总额也达到了近 1.88 亿美元。

            然而，正如 “全球盘点 ”所强调的，目前由多边、双边和私人来源提供的气候资金流加在一起，远远不足以满足支持发展中国家清洁能源转型、实施国家气候计划和适应努力最终所需的数万亿美元。

            为了提供这些资金，“全球盘点 ”强调了改革多边金融架构、通过赠款和优惠融资扩大气候资金规模以及加快正在进行的建立新的创新资金来源的重要性。

            COP28还继续讨论了在 2024 年制定 “新的气候资金集体量化目标”（NCQG），同时考虑到发展中国家的需求和优先事项。新目标将以每年 1000 亿美元的基线为起点，将有助于支持新一轮国家自主贡献的实施，这些计划需要在 2025 年初之前制定并提交。

            COP28产生了前所未有的认识和势头，将应对气候危机和生物多样性危机的努力联系起来。这两项危机与污染一起构成了三重地球危机，即人类面临的三个相互关联的主要环境问题。

            会议呼吁各国政府在制定更强有力的国家气候行动计划（即国家自主贡献）时，将生态系统、生物多样性和森林等碳汇纳入考虑，这些计划应于 2025 年初之前完成。

            这一呼吁是缔约方就首次 “全球盘点 ”做出的广泛、全面的决定的一部分，目的是在本十年结束前加快气候行动，将全球气温升幅限制在 1.5°C 以内。

            该决定强调 “通过保护作为温室气体汇和库的陆地和海洋生态系统以及保护生物多样性”，“养护、保护和恢复自然和生态系统对实现《巴黎协定》气温目标的重要性”。这还包括 “到 2030 年制止并扭转毁林和森林退化”，这将消除约 14% 的全球排放量，并增强森林储碳能力。这是此类承诺首次获得《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的正式认可。

            认识到“需要加强支持和投资，包括通过资金、技术转让和能力建设”，以共同努力应对气候和生物多样性危机，敦促各国政府根据“现有的最佳科学以及土著人民的知识和地方知识体系”开展这项工作。

            基于自然的解决方案也在“全球盘点”的决定中得到认可，该决定承认自然和生物多样性是减缓地球升温和保护脆弱社区免受气候变化影响的关键。

            所有这些努力都将与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标保持一致，该框架是 2022 年 12 月在加拿大蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上达成的。在框架的 23 项承诺中，包括到 2030 年为大自然保护地球上 30% 的陆地和海洋（即“30x30 ”承诺），以及恢复地球上 30% 的退化生态系统。

            在正式谈判的同时，COP28的“全球气候行动”平台为各国政府、企业和民间社会提供了一个合作和展示其务实气候解决方案的平台。

            马拉喀什全球气候行动伙伴关系 下的 “高级别倡导者 ”推出了他们的 “2030 气候解决方案 ”实施路线图。这是一整套解决方案，其中包含了广泛的非缔约方利益相关方的有效措施，需要加以推广和复制，以便在 2030 年之前将全球排放量减半、解决适应方面的差距并提高韧性。

            会议还宣布了几项减少排放和提高具体部门韧性的重大举措：

            125个国家签署了《阿联酋气候与健康宣言》，资金提供方为气候与健康解决方案筹集了10亿美元的首批资金。该《宣言》敦促各国政府采取行动保护社区，使卫生系统做好应对气候影响的准备，如极端热应激和传染病传播的增加。

            137 位国家元首和政府首脑根据 COP28《阿联酋可持续农业、韧性粮食系统和气候行动宣言》，承诺在其国家气候计划中实现粮食系统转型的新目标，同时承诺为再生农业和气候—粮食创新提供总额达 26 亿美元的融资。

            欧盟及其成员国宣布提供 1.75 亿欧元支持“甲烷融资冲刺计划”，以促进甲烷减排。这些资金将有助于促进政府、产业和慈善机构在整个能源领域减少甲烷排放的努力。

            COP28上关于“强化透明度框架 ”的谈判为实施《巴黎协定》的新时代奠定了基础。《公约》秘书处正在开发供缔约方使用的透明度报告和审查工具，这些工具已在COP28上进行了展示和测试。报告工具的最终版本预计在 2024 年 6 月之前提供给缔约方。

            COP28期间，缔约方同意阿塞拜疆于 2024 年 11 月 11日至22 日主办COP29，同意巴西于 2025 年 11 月 10日至21 日主办COP30。

            未来两年至关重要。在COP29上，各国政府必须制定新的气候资金目标，以反映气候挑战的规模和紧迫性。在COP30上，各国政府必须准备好新的国家自主贡献，应覆盖全经济领域，涵盖所有温室气体类别，并与1.5°C 的温升限制目标相符。

            斯蒂尔表示：“我们必须着手全面落实《巴黎协定》。2025年初，各国必须提交新的国家自主贡献。关于资金、适应和减缓的每一项承诺都必须与1.5°C 的温升限制目标保持一致。”

            斯蒂尔敦促世界各地的人们为变革大声疾呼，他强调：“你们每个人都在发挥着真正的作用。在关键的未来几年里，你们的声音和决心将比以往任何时候都更加重要。”