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Background and context
Carbon pricing is an economic-based approach to reducing greenhouse gas (GHG) emissions through the imposition of a carbon price, thereby encouraging investment in more climate-friendly solutions (Para. 136 of Decision 1/CP.21 Adopting of the Paris Agreement: recognises the important role of providing incentives for emission reduction activities, including tools such as domestic policies and carbon pricing.). It is a cost-effective instrument to combat GHG emissions and to ensure low-carbon development. Carbon pricing can contribute to both the achievement of Nationally Determined Contributions (NDCs) and Long-term Low Emission Development Strategies (LT-LEDS). To date, an increasing number of governments around the world are considering implementing carbon pricing policies in their efforts to reduce GHG emissions. The number of carbon pricing instruments in operation worldwide is now 75, a net gain of two since April 2023. There are now slightly more carbon taxes in operation than Emission Trading Systems (ETSs) (39 taxes versus 36 ETSs). In recent years, an increasing number of developing countries have launched initiatives to analyse and introduce carbon pricing, particularly in Africa (e.g., Côte d'Ivoire, Senegal, Ethiopia, Nigeria, Malawi, Ghana and South Africa).
In his opening remarks at COP25, UN Secretary-General Antonio Guterres stressed the need for "political will to tax carbon", "political will to end fossil fuel subsidies" and, in general, "political will to move from income taxation to carbon taxation – taxing pollution rather than people". In a recent speech he gave on December 2, 2020, he stressed, following many climate organisations, that the cost of carbon pollution should be factored into the price of fossil fuels, as this is a measure that would bring certainty and confidence to the private and financial sectors.
Cameroon has demonstrated a robust intent to explore carbon pricing instruments and the potential they pose to limiting emissions growth and revenue mobilisation for climate action. An example includes incorporating carbon pricing objectives in its NDC (2021) and National REDD+ Strategy (2018). In addition, a circular by the President on 30 August 2023 indicated the country’s considerations for the introduction of a carbon tax in the fiscal year 2024.
With support from the UNFCCC Secretariat and its Regional Collaboration Centre for West and Central Africa (RCC WAC Africa) under the Collaborative Instruments for Ambitious Climate Action (CiACA) initiative, Cameroon conducted a feasibility study on carbon pricing. The study identified both a carbon tax and an emissions trading system (ETS) as potentially viable options for managing GHG emissions, and recommended prioritising a carbon tax in the short term given its relative simplicity and potential for near-term application, particularly in high-emitting energy and industrial activities such as fossil-fuel use, gas flaring, oil and gas refining, and cement and aluminium production. It also identified Cameroon’s existing financial penalty for gas flaring as a potential starting point for a more explicit carbon pricing instrument, subject to appropriate design and national decisions, while an ETS could be considered over the longer term.
Building on these findings, the second phase of CiACA support focuses on developing a roadmap and a tailor-made carbon pricing instrument adapted to Cameroon’s national circumstances, with a near-term focus on a carbon tax pilot. The proposed instrument aims to incentivise GHG emission reductions and support Cameroon’s climate priorities and NDC 3.0. The study gives immediate attention to the possible transition of the existing gas-flaring penalty, while assessing electricity production, transport and the readiness of additional sectors or gases for phased inclusion, including domestic aviation and aluminium production. It also considers a possible medium- to long-term transition towards an ETS. The analysis covers the tax base, price-setting options, costs and rebates, potential use of domestic emission-reduction units, revenue collection and recycling, socioeconomic impacts, fiscal and regulatory implications, and pathways for scaling up. It further develops recommendations for a national MRV system, an operational guide and a phased implementation strategy.
The in-person validation workshop represents a key step in the technical review and finalisation of the second-phase CiACA study. It provides national stakeholders with a structured opportunity to review and validate the evidence, assumptions, findings and recommendations relating to the proposed pilot design, sectoral scope and sequencing, socioeconomic and fiscal considerations, MRV arrangements, operational guide and phased implementation strategy. Through inclusive and technically focused dialogue, participants will identify points of convergence, concerns, evidence gaps, outstanding matters and required revisions. Their consolidated feedback will inform the final report and help ensure that its recommendations reflect Cameroon’s national priorities and sectoral, socioeconomic, fiscal and regulatory context.
Objectives
The validation workshop for the study Developing a Roadmap for Carbon Pricing Instruments in Cameroon aims to present, review and validate the study’s findings, recommendations and technical deliverables, and to consolidate stakeholder feedback for incorporation into the final report. The specific objectives of the workshop include:
- Confirm that stakeholder inputs are accurately reflected in the study and that the stakeholder mapping ensures appropriate representation, while promoting a shared understanding of the evidence, findings, previous consultations, earlier CiACA assessment and NDC 3.0 alignment.
- Review and validate the rationale, feasibility, implementation readiness and Cameroon-specific design of the proposed near-term carbon tax pilot focused on gas flaring, including the existing penalty, tax base, pricing, rebates, domestic emission-reduction units, revenue recycling, socioeconomic safeguards, institutional mandates, coordination, capacity needs, and priority legal, regulatory and fiscal actions.
- Assess the proposed sectoral scope and phased coverage of oil and gas, electricity production and transport, including readiness for future expansion to additional sectors or gases and a possible transition towards an ETS.
- Review and validate the proposed MRV arrangements, including facility-level requirements, data and reporting protocols, quality assurance, verification, enforcement, institutional responsibilities and coordination through a common platform.
- Review and refine the operational guide and phased implementation strategy, including facility procedures, stakeholder responsibilities, prerequisites, capacity needs and conditions for scaling up.
- Document stakeholder recommendations, outstanding issues and proposed revisions in a validation matrix to guide submission of the final report in English and French within two weeks after the workshop.
Expected results
The expected results of the validation workshop include:
- Stakeholders gain clarity on the final design elements of the proposed carbon tax in the energy sector (gas flaring, oil and gas emissions, electricity production and transport), reflecting inputs from prior consultations and technical assessments.
- Validation and endorsement of the proposed carbon tax framework, including its objectives, coverage, design features, MRV requirements, and revenue recycling mechanisms.Consolidated stakeholder agreement on the implementation pathway, institutional roles, and coordination mechanisms necessary for operationalising the carbon tax.
- Final stakeholder feedback was documented and used to refine outstanding elements of the framework, ensuring inclusivity, practicality, and alignment with national climate and development goals.
- Increased stakeholder confidence and ownership of the pilot initiative, fostering momentum toward implementation and future scale-up.
- Agreement on communication and engagement strategies to maintain transparency and support ongoing collaboration across government, industry, and civil society actors.
- Identification of capacity-building needs and support mechanisms to enable compliance, reporting, and adaptive implementation of the carbon tax.
- Strengthening of institutional relationships and creation of a platform for continuous monitoring, feedback, and learning during and after the pilot phase.
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Contexte général
La tarification carbone est une approche économique visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) en attribuant un prix au carbone, ce qui encourage les investissements dans des solutions plus respectueuses du climat (le paragraphe 136 de la décision 1/CP.21 portant adoption de l’Accord de Paris reconnaît aussi combien il importe de fournir des incitations aux activités de réduction des émissions, s’agissant notamment d’outils tels que les politiques nationales et la tarification du carbone). Il s’agit d’un instrument présentant un bon rapport coût-efficacité pour réduire les émissions de GES et assurer un développement sobre en carbone. La tarification du carbone peut contribuer à la mise en œuvre des contributions déterminées au niveau national (CDN) et des stratégies à long terme de développement à faibles émissions de gaz à effet de serre (LT-LEDS). À ce jour, un nombre croissant de gouvernements dans le monde envisagent de mettre en œuvre des politiques de tarification du carbone afin de réduire les émissions de GES. Le nombre d’instruments de tarification du carbone en vigueur dans le monde s’élève désormais à 75, soit une augmentation nette de deux depuis avril 2023. Le nombre de taxes carbone en vigueur est maintenant légèrement supérieur à celui des systèmes d’échange de quotas d’émission (SEQE) (39 taxes contre 36 SEQE). Ces dernières années, un nombre croissant de pays en développement ont lancé des initiatives pour analyser et instaurer la tarification du carbone, notamment en Afrique (p. ex., Côte d’Ivoire, Sénégal, Éthiopie, Nigéria, Malawi, Ghana et Afrique du Sud).
Dans son allocution d’ouverture à la COP25, le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a souligné la nécessité d’une « volonté politique de taxer le carbone », d’une « volonté politique de mettre fin aux subventions aux combustibles fossiles » et, plus généralement, d’une « volonté politique de passer de l’imposition des revenus à la taxation du carbone — taxer la pollution plutôt que les personnes ». Dans un discours prononcé le 2 décembre 2020, il a souligné, à l’instar de nombreuses organisations œuvrant pour le climat, que le coût de la pollution carbone devrait être intégré au prix des combustibles fossiles, cette mesure étant susceptible d’apporter de la prévisibilité et de la confiance aux secteurs privé et financier.
Le Cameroun a manifesté une volonté affirmée d’explorer les instruments de tarification du carbone et leur potentiel à limiter la croissance des émissions et à mobiliser des recettes en faveur de l’action climatique. Il a notamment intégré des objectifs de tarification du carbone dans sa CDN (2021) et sa Stratégie nationale REDD+ (2018). En outre, une circulaire du Président de la République datée du 30 août 2023 a fait état de la réflexion engagée par le pays sur l’introduction d’une taxe carbone au titre de l’exercice budgétaire 2024.
Avec l’appui du secrétariat de la CCNUCC et de son Centre régional de Collaboration ONU Climat pour l'Afrique de l'ouest et du centre (CRC AOC), dans le cadre de l’initiative Instruments de collaboration pour une action climatique ambitieuse (CiACA), le Cameroun a réalisé une étude de faisabilité sur la tarification du carbone. L’étude a identifié la taxe carbone et le système d’échange de quotas d’émission (SEQE) comme des options potentiellement viables pour gérer les émissions de GES, et a recommandé de privilégier une taxe carbone à court terme, compte tenu de sa relative simplicité et de ses possibilités d’application rapide, notamment dans les activités énergétiques et industrielles fortement émettrices telles que l’utilisation de combustibles fossiles, le torchage du gaz, le raffinage du pétrole et du gaz, ainsi que la production de ciment et d’aluminium. Elle a également identifié la pénalité financière existante au Cameroun pour le torchage du gaz comme un point de départ possible pour un instrument plus explicite de tarification du carbone, sous réserve d’une conception appropriée et de décisions nationales, tandis qu’un SEQE pourrait être envisagé à plus long terme.
Sur la base de ces conclusions, la deuxième phase de l’appui CiACA porte sur l’élaboration d’une feuille de route et d’un instrument de tarification du carbone adapté aux circonstances nationales du Cameroun, en privilégiant à court terme un projet pilote de taxe carbone. L’instrument proposé vise à encourager la réduction des émissions de GES et à soutenir les priorités climatiques du Cameroun ainsi que sa CDN 3.0. L’étude accorde une attention immédiate à la possibilité de faire évoluer la pénalité existante pour le torchage du gaz, tout en évaluant la production d’électricité, les transports et le niveau de préparation d’autres secteurs ou gaz en vue de leur inclusion progressive, notamment l’aviation intérieure et la production d’aluminium. Elle envisage également une transition possible vers un SEQE à moyen ou à long terme. L’analyse porte sur l’assiette fiscale, les options de fixation du prix, les coûts et les allègements fiscaux, le recours éventuel à des unités nationales de réduction des émissions, la collecte et le recyclage des recettes, les effets socioéconomiques, les implications fiscales et réglementaires, ainsi que les possibilités d’élargissement. Elle formule en outre des recommandations pour un système national MNV, un guide opérationnel et une stratégie de mise en œuvre progressive.
L’atelier de validation en présentiel constitue une étape clé de l’examen technique et de la finalisation de la deuxième phase de l’étude CiACA. Il offre aux parties prenantes nationales un cadre structuré pour examiner et valider les données, les hypothèses, les conclusions et les recommandations relatives à la conception du pilote proposé, à son périmètre sectoriel et aux étapes de son déploiement, aux considérations socioéconomiques et fiscales, aux dispositifs MNV, au guide opérationnel et à la stratégie de mise en œuvre progressive. Dans le cadre d’un dialogue inclusif axé sur les questions techniques, les participants identifieront les points de convergence, les préoccupations, les lacunes dans les données, les questions en suspens et les révisions nécessaires. Leurs observations consolidées alimenteront le rapport final et contribueront à assurer que ses recommandations reflètent les priorités nationales du Cameroun ainsi que son contexte sectoriel, socioéconomique, fiscal et réglementaire.
Objectifs
L’atelier de validation de l’étude « Élaboration d’une feuille de route pour les instruments de tarification du carbone au Cameroun » vise à présenter, examiner et valider les conclusions, les recommandations et les livrables techniques de l’étude, ainsi qu’à consolider les observations des parties prenantes en vue de leur prise en compte dans le rapport final. Les objectifs spécifiques de l’atelier sont les suivants :
- Confirmer que les contributions des parties prenantes sont fidèlement prises en compte dans l’étude et que la cartographie des parties prenantes assure une représentation appropriée, tout en favorisant une compréhension commune des données, des conclusions, des consultations antérieures, de l’évaluation CiACA précédente et de l’alignement sur la CDN 3.0.
- Examiner et valider la justification, la faisabilité, le niveau de préparation à la mise en œuvre et la conception adaptée au contexte camerounais du projet pilote de taxe carbone à court terme axé sur le torchage du gaz, notamment la pénalité existante, l’assiette fiscale, la fixation du prix, les allègements fiscaux, les unités nationales de réduction des émissions, le recyclage des recettes, les mesures de protection socioéconomique, les mandats institutionnels, la coordination, les besoins en capacités, ainsi que les actions juridiques, réglementaires et fiscales prioritaires.
- Évaluer le périmètre sectoriel et la couverture progressive proposés pour le pétrole et le gaz, la production d’électricité et les transports, notamment le niveau de préparation à une extension ultérieure à d’autres secteurs ou gaz et à une éventuelle transition vers un SEQE.
- Examiner et valider les dispositifs MNV proposés, notamment les exigences au niveau des installations, les protocoles de gestion des données et de notification, l’assurance qualité, la vérification, le contrôle du respect des obligations, les responsabilités institutionnelles et la coordination au moyen d’une plateforme commune.
- Examiner et affiner le guide opérationnel et la stratégie de mise en œuvre progressive, notamment les procédures au niveau des installations, les responsabilités des parties prenantes, les prérequis, les besoins en capacités et les conditions d’élargissement.
- Consigner les recommandations des parties prenantes, les questions en suspens et les révisions proposées dans une matrice de validation afin d’orienter la soumission du rapport final en anglais et en français dans les deux semaines suivant l’atelier.
Résultats attendus de l’atelier :
Les résultats attendus de l’atelier de validation sont les suivants :
- Une meilleure compréhension, par les parties prenantes, des éléments définitifs de conception de la taxe carbone proposée dans le secteur de l’énergie (torchage du gaz, émissions pétrolières et gazières, production d’électricité et transports), intégrant les contributions des consultations antérieures et des évaluations techniques.
- La validation et l’approbation du cadre proposé pour la taxe carbone, notamment ses objectifs, sa couverture, ses caractéristiques de conception, ses exigences MNV et ses mécanismes de recyclage des recettes.
- Un accord consolidé des parties prenantes sur les étapes de mise en œuvre, les rôles institutionnels et les mécanismes de coordination nécessaires pour rendre la taxe carbone opérationnelle.
- La consignation des observations finales des parties prenantes et leur utilisation pour affiner les éléments du cadre restant à préciser, afin d’assurer son caractère inclusif et sa faisabilité pratique, ainsi que son alignement sur les objectifs nationaux en matière de climat et de développement.
- Une confiance et une appropriation accrues de l’initiative pilote par les parties prenantes, renforçant la dynamique de mise en œuvre et d’élargissement ultérieur.
- Un accord sur les stratégies de communication et de mobilisation permettant de maintenir la transparence et de soutenir une collaboration continue entre les pouvoirs publics, les acteurs industriels et la société civile.
- L’identification des besoins de renforcement des capacités et des mécanismes d’appui permettant d’assurer le respect des obligations, la notification et une mise en œuvre adaptative de la taxe carbone.
- Le renforcement des relations institutionnelles et la création d’une plateforme de suivi continu, de retour d’expérience et d’apprentissage pendant et après la phase pilote.
