Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) вступила в силу 21 марта 1994 г. На сегодняшний день она является по своему охвату практически универсальным международно-правовым инструментом. 197 ратифицировавших его стран называются Сторонами Конвенции. Основная цель РКИК ООН – не допустить опасного антропогенного воздействия на климатическую систему Земли.  

Важный шаг на пути к более безопасному будущему 

Конвенция ООН об изменении климата явилась важным шагом на пути к более безопасному будущему человечества. В этом документе: 

1. Признается наличие проблемы 

Принятие этого документа было прогрессивным шагом для своего времени. Ведь в 1994 году, когда он вступил в силу, научных подтверждений антропогенного характера изменения климата было меньше, чем сегодня. Конвенция переняла важный посыл одного из самых успешных международных договоров в сфере экологии – принятого в 1987 году Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой – и обязала Стороны действовать в интересах безопасности человека даже в условиях неопределенности научных данных.  

Рекомендуем ознакомиться с разделом Наука (на английском языке). 

2. Ставится благородная и конкретная цель

Конечная цель Конвенции – стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере «на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного (то есть обусловленного деятельностью человека) воздействия на климатическую систему». В документе указано, что «такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе». 

Как понять, что именно является «опасным антропогенным воздействием»? Изучите доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). 

 

3. На развитые страны возлагается ответственность за первоочередные действия  

На долю индустриально развитых государств приходилась бóльшая часть выбросов парниковых газов в прошлом. Так же обстоит дело и сегодня. Поэтому ожидается, что основная доля усилий по снижению эмиссии будет приходиться именно на эти страны. Они называются «государствами Приложения I», поскольку поименованы в Приложении I РКИК ООН. В данную группу входят члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также 12 стран с «переходной экономикой» из Центральной и Восточной Европы. Намечалось, что государства Приложения I к 2000 году снизят выбросы парниковых газов до уровней 1990 года. Многие из этих стран приняли серьезные меры по достижению данной цели, и часть государств преуспела в этом.  

Что придало импульс усилиям этих стран? Ознакомьтесь с Киотским протоколом. 

 

4. Дополнительные финансовые средства направляются на борьбу с изменением климата в развивающихся странах

Действуя в рамках Конвенции, индустриально развитые государства договорились поддерживать меры по борьбе с изменением климата в развивающихся странах и предоставлять им соответствующую финансовую помощь сверх той материальной поддержки, которую они уже оказывают данным государствам. В соответствии с положениями Конвенции устанавливается система грантов и займов под управлением Глобального экологического фонда. Также индустриально развитые страны согласились передавать менее развитым государствам технологии.  

Дополнительные материалы (на английском языке): климатическое финансирование, климатические технологии, наращивание потенциала. 

 

5. Устанавливается контроль за проблемой и шагами по ее решению

• Индустриально развитые страны (Стороны Приложения I) должны регулярно отчитываться о своей политике в отношении изменения климата и принимаемых в этой связи мерах, включая вопросы, которые регулируются Киотским протоколом (для ратифицировавших его государств). 

• Также эти страны должны ежегодно представлять национальный кадастр выбросов парниковых газов, включая данные за базовый (1990) год и все последующие годы.  

• Более общий характер носят отчеты развивающихся стран (не являющихся Сторонами Приложения I), представляемые в отношении действий по борьбе с изменением климата и по адаптации к его последствиям. Такие доклады подготавливаются не столь регулярно, как аналогичные документы Сторон Приложения I, а их представление обуславливается получением соответствующего финансирования. В особенности это касается наименее развитых стран.  

Узнайте больше про процесс отчетности (на английском языке): что такое отчетность? 

6. Намечается начало пути к поддержанию хрупкого равновесия  

Экономическое развитие играет особо важную роль для бедных государств. Его трудно достичь даже без учета осложняющих факторов, обусловленных изменением климата. В этой связи в Конвенции признается, что доля выбросов парниковых газов, приходящаяся на развивающиеся страны, в ближайшие годы будет расти. Несмотря на это, в интересах достижения своей основной цели Конвенция предусматривает меры поддержки этим государствам для ограничения их эмиссии без замедления экономического роста. Одно из таких взаимовыгодных решений появилось с принятием Киотского протокола к Конвенции.  

Дополнительные материалы (на английском языке): механизм чистого развития Киотского протокола. 

7. Обозначаются формальные подходы к адаптации к изменению климата

В Конвенции признается уязвимость всех государств перед изменением климата и содержится призыв принимать меры по адаптации к изменению климата, то есть обеспечить приспособляемость естественных или антропогенных систем в ответ на реальные или ожидаемые климатические изменения. Этот вопрос особо чувствителен для развивающихся стран, которым не хватает средств для самостоятельного осуществления таких мероприятий.  

Однако в первое время после вступления в силу Конвенции адаптации к изменению климата уделялось меньше внимания, чем смягчению климатических изменений. Это было связано с тем, что Сторонам требовалась бóльшая уверенность в масштабах последствий и степени уязвимости перед изменением климата. После выхода в свет третьего оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) внимание к адаптации возросло, и Стороны договорились начать процесс борьбы с изменением климата, а также установить порядок финансирования мер по адаптации.  

В настоящий момент работа по адаптации проходит в рамках различных органов Конвенции. Так, в контексте Канкунских рамок для адаптации как составной части Канкунских договоренностей Стороны договорились создать Комитет по адаптации. Это явилось важным примером всеобъемлющего подхода к адаптации на базе Конвенции. 

Дополнительные материалы: Адаптация.

РКИК ООН и «Конвенции Рио» 

РКИК ООН относится к так называемым «Конвенциям Рио», то есть является одним из международно-правовых соглашений, открытых для подписания в ходе «Саммита Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Остальные «Конвенции Рио» – это Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием. Три указанных документа тесно взаимосвязаны и поэтому была создана Совместная контактная группа, имеющая целью дальнейшую увязку действий по осуществлению данных конвенций в интересах достижения синергии при решении проблем, представляющих общую озабоченность.