Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) был принят 11 декабря 1997 г. В связи со сложным процессом ратификации он вступил в силу 16 февраля 2005 г. и на сегодняшний день охватывает 192 Стороны.

Киотский протокол служит развитию положений РКИК ООН, обязуя индустриально развитые страны ограничивать и сокращать выбросы парниковых газов в соответствии с согласованными национальными обязательствами. Принятие Протокола было обоснованно тем, что в самой Конвенции содержатся лишь призывы к этим государствам проводить политику и принимать меры по предотвращению изменения климата, а также регулярно отчитываться об их выполнении.

Киотский протокол основан на принципах и положениях Конвенции и следует ее структуре, включая систему Приложений. Его действие распространяется только на развитые страны. На них возлагаются дополнительные обязательства по принципу «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей». Это вызвано признанием главной ответственности этой группы государств за нынешний высокий уровень парниковых газов в атмосфере.

В Приложении «В» к Киотскому протоколу установлены цели по снижению выбросов, обязательные для индустриально развитых государств и Европейского Сообщества (позже преобразованного в Европейский Союз). В целом эти обязательства соответствуют примерно пятипроцентному снижению эмиссии от уровней 1990 года в ходе первого периода действия обязательств с 2008 по 2012 годы.

Дохийская поправка

8 декабря 2012 г. в г.Дохе (Катар) была принята Дохийская поправка к Киотскому протоколу на второй период действия обязательств с 2013 по 2020 годы. Вместе с тем данная поправка до сих пор не вступила в силу – для этого необходимо, чтобы ее приняли как минимум 144 Стороны, чего пока не произошло.

Дохийская поправка содержит:

• Дополнительные обязательства для Сторон Приложения I к Киотскому протоколу на второй период действия обязательств с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года.
• Пересмотренный список парниковых газов, в отношении эмиссии которых Стороны должны отчитываться в ходе второго периода действия обязательств.
• Поправки к ряду статей Киотского протокола по вопросам, относящимся к первому периоду действия обязательств, и которые должны были быть обновлены для второго периода действия обязательств.

21 декабря 2012 г. Генеральный Секретарь ООН, действуя в качестве депозитария Киотского протокола и в соответствии с его 20-й и 21-й статьями, разослал циркулярным письмом текст Дохийской поправки всем Сторонам Киотского протокола.

В ходе первого периода действия обязательств индустриальное развитые страны и Европейское Сообщество приняли на себя обязательства по снижению выбросов парниковых газов в среднем на 5 % по сравнению с уровнями 1990 года. В течение второго периода действия обязательств Стороны обязались уменьшить выбросы парниковых газов не менее, чем на 18 % от уровней 1990 года в течение восьмилетнего периода с 2013 по 2020 годы. При этом состав Сторон второго периода действия обязательств отличается от первого.

Механизмы Киотского протокола

Одним из ключевых решений при принятии Киотского протокола стало создание гибких рыночных механизмов, основанных на торговле разрешениями на выбросы. В соответствии с Протоколом Стороны должны выполнять свои обязательства, в первую очередь, принимая меры на национальном уровне. При этом Протокол также дает им дополнительную возможность по реализации заявленных целей за счет использования трех рыночных механизмов:

• международной торговли выбросами
• механизма чистого развития (МЧР)
• совместного осуществления (СО)

Эти механизмы призваны поощрять снижение выбросов парниковых газов там, где это наиболее экономически выгодно, например, в развивающихся странах. Неважно, где уменьшается эмиссия парниковых газов, главное – что они не попадают в атмосферу. В качестве дополнительного эффекта происходит поощрение «зеленых» инвестиций в экономику развивающихся стран и вовлечение частных компаний в процесс снижения выбросов парниковых газов и сохранения их объема на безопасном уровне. Это также делает более экономически выгодным отказ от использования устаревших и «грязных» технологий в пользу новых «чистых» инфраструктуры и оборудования с очевидными долгосрочными преимуществами.

Контроль за обязательствами по выбросам

Киотским протоколом также предусмотрена тщательно проработанная система мониторинга, рассмотрения, верификации, а также соблюдения обязательств. Это сделано для обеспечения транспарентности и возможности привлечения Сторон к ответственности. В соответствии с Протоколом, выбросы стран должны быть отражены в системе мониторинга. Также ведется подробный учет торговли выбросами.

Для этой цели создана система реестров, с помощью которой отслеживается и учитывается информация об операциях между Сторонами. Расположенный в городе Бонн (Германия) Секретариат РКИК ООН ведет Международный регистрационный журнал операций для контроля за их соответствием положениям Протокола.

Стороны, действуя на основании положений Протокола, подготавливают и регулярно представляют ежегодные кадастры выбросов и национальные доклады.

Система соблюдения контролирует выполнение Сторонами своих обязательств и помогает им при возникновении проблем в этой связи.

Адаптация

Киотский протокол, как и Конвенция, призван помогать странам адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата. Он способствует развитию и использованию технологий, которые могут помочь в укреплении климатической устойчивости.