Что такое смягчение изменения климата?
Поскольку существует прямая зависимость между глобальной средней температурой и концентрацией парниковых газов в атмосфере, то ключом к решению проблемы изменения климата является, во-первых, снижение объема выбросов в атмосферу и, во-вторых, уменьшение концентрации парниковых газов (ПГ) путем стимулирования их абсорбции поглотителями (например, за счет высадки новых лесов). Таким образом, смягчение изменения климата заключается в принятии мер по снижению выбросов ПГ и увеличению их поглощения.
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) требует от всех Сторон, в силу их обязанностей и возможностей, составлять и проводить программы, включающие в себя меры по смягчению изменения климата. Упомянутые программы призваны повлиять на экономическую деятельность и содействовать реализации таких мероприятий, которые оказывают меньшее негативное влияние на окружающую среду или сдерживают действия Сторон, приводящие к значительным выбросам парниковых газов (ПГ). Данные программы охватывают как формирование климатической политики, так и меры по стимулированию экономики и инвестированию во все ее сектора, включая производство и потребление энергии, транспорт, строительство, промышленность, сельское и лесное хозяйство, землепользование и утилизацию отходов. Среди прочего меры по смягчению изменения климата приводят к росту использования возобновляемой энергии, применению новой техники и технологий, таких как электромобили, корректируют существующие нормы и привычки людей, к примеру, мотивируя их сменить рацион или реже использовать личный автотранспорт. Также эти программы могут быть нацелены на увеличение площади лесов или иных поглотителей углекислого газа для устранения его из атмосферы либо на более широкое использование энергоэффективных кухонных плит.
Что Стороны делают для смягчения изменения климата?
В контексте положений РКИК ООН, а также Киотского протокола развитые страны ограничили объем выбросов ПГ на национальном уровне. Одновременно развивающиеся страны в основном сфокусировались на выполнении конкретных программ и проектов.
На основании Копенгагенской договоренности 2009 года и Канкунских договоренностей 2010 года, принятых на соответствующих Конференциях Сторон, развитые страны выработали количественные цели по снижению к 2020 году выбросов CO2 с применением этих показателей для своих экономик в целом. Со своей стороны, развивающиеся страны согласились при поддержке развитых стран осуществлять соответствующие национальным условиям действия по предотвращению изменения климата (НАМА). Кроме того, развитые страны-Стороны Киотского протокола в конце первого периода действия обязательств в рамках Протокола (2008-2012 годы) приняли решение продлить сроки их действия. Так был дан старт второму периоду действия обязательств на 2013-2020 годы. Это было формализовано принятием Дохийской поправки. Для развивающихся стран важной основой для принятия мер в отношении реализации проектов по снижению эмиссии и расширению охвата поглотителей углекислого газа стал механизм чистого развития (МЧР) Киотского протокола.
В ходе подготовки к Парижской конференции 2015 года все страны – как развитые, так и развивающиеся – предоставили свои предложения по определяемым на национальном уровне вкладам (ОНУВ), в которых были обозначены национальные меры по снижению выбросов и обеспечению климатической устойчивости. Таким образом был озвучен целый ряд мер, включая фиксацию количественных национальных показателей и ориентиров по отдельным секторам экономики, а также программы с указанием целей в абсолютном и относительном выражениях. Концепция ПОНУВ в тексте Парижского соглашения была преобразована в форму определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ). В данном документе Сторонам предложено каждые 5 лет подготавливать и передавать ОНУВ в Секретариат Конвенции.
Стороны Конвенции также наращивают сотрудничество по сокращению выбросов ПГ, вызванных массовой вырубкой лесов в развивающихся странах. К этой группе государств обращен призыв вносить свой вклад в смягчение изменения климата за счет мер по сокращению выбросов, вызванных обезлесением и деградацией лесов, а также мероприятий по устойчивому управлению лесным хозяйством и увеличению накоплений углерода в лесаx. (СВОД-плюс). В Парижском соглашении также признается важность поглотителей CO2, включая леса, а Стороны приглашаются к выполнению и поддержке существующей рамочной программы по управлению и принятию решений, разработанной в отношении СВОД-плюс под эгидой Конвенции.
Эмиссия, возникающая в результате авиационных и морских перевозок, составляет существенную долю от объема глобальных выбросов. Работа по решению проблемы данного вида эмиссии ведется по линии Международной организации гражданской авиации и Всемирной морской организации. Налажено также взаимодействие между двумя упомянутыми организациями и Секретариатом РКИК ООН.
Во всем мире целый ряд мер по смягчению изменения климата принимается странами, стремящимися выполнить свои обязательства по РКИК ООН, Киотскому протоколу и Парижскому соглашению. В соответствии с Конвенцией, Стороны должны учитывать конкретные потребности и озабоченности развивающихся стран в отношении воздействия мер реагирования на их экономику. Данный призыв содержится и в Парижском соглашении. Киотский протокол обязывает Стороны стремиться свести к минимуму неблагоприятные экономические, социальные и экологические последствия действий одних Сторон для других Сторон, особенно – развивающихся стран. Для содействия оценке и анализу подобных последствий, а также воздействия конкретных мер реагирования Конференция Сторон создала в рамках Конвенции Форум по воздействию осуществления мер реагирования, который используется также в контексте Парижского соглашения.
