Что такое рыночные механизмы?
Когда правительства устанавливают ограничения на эмиссию парниковых газов, то при этом они формируют право на выбросы, обладающее определенной стоимостью. А что, если применить к этому процессу принципы рыночной экономики? В таком случае страны и компании, сократившие свои выбросы ниже установленных для них уровней, могут продать оставшееся у них неиспользованным право на выбросы. Это право измеряется в метрических тоннах эквивалента диоксида углерода (CO₂). С другой стороны, страны и компании, не вписывавшиеся в установленные для них рамки по данному показателю, могут приобрести эти единицы сокращения выбросов для компенсации разницы.
Указанная система называется торговлей выбросами с ограничением их предельного уровня. В результате ее применения объем выбросов в атмосферу остается неизменным, при условии, конечно, что измерения сделаны верно и каждая торгуемая единица соответствует снижению выбросов именно на одну метрическую тонну относительно предельного уровня. Также важно, чтобы каждая единица использовалась только один раз. Поэтому торговля выбросами требует четких правил и отчетности.
Существует целый ряд преимуществ при торговле выбросами. Одно из них – гибкость. Компании могут лучше планировать свои инвестиции и меры в борьбе с изменением климата на среднесрочную и долгосрочную перспективы, зная, что через несколько лет они смогут приобрести единицы сокращения выбросов для достижения собственных целей по снижению эмиссии. В иные годы они могут, при наличии такой возможности, продать свои единицы сокращения выбросов. Таким образом, еще одним преимуществом торговли выбросами является создание финансового стимула для снижения эмиссии.
Рыночные механизмы Киотского протокола
В рамках Киотского протокола (КП) были созданы три рыночных механизма. Первый – описанная выше торговля выбросами – привел к возникновению в отдельных странах и на международном уровне целого ряда рынков по торговле правами на эмиссию. Одним из самых известных является Система торговли выбросами Европейского союза. Два других механизма в рамках КП – это механизм чистого развития (МЧР) и совместное осуществление (СО).
При реализации проектов в рамках МЧР и СО участвующие в них Стороны получают единицы сокращения выбросов не за снижение эмиссии относительно установленного предельного уровня, а за ее уменьшение по сравнению с уровнем, который имел бы место при сохранении ими прежней хозяйственной деятельности.
Как и в случае с торговлей выбросами, при применении механизмов МЧР и СО каждая единица сокращения выбросов соответствует одной метрической тонне эквивалента CO₂. Это означает, что расчет эмиссии при неизменной экономической деятельности должен основываться на проверенной информации о выбросах за предыдущие периоды, а также на точных замерах эмиссии после осуществления проекта. При проведении проектов МЧР и СО их участникам начисляется разница между выбросами по сценарию без принятия мер и фактической эмиссией по окончании проекта. Единицей измерения и в данном случае является тонна эквивалента CO₂.
В рамках МЧР данные единицы называются сертифицированным сокращением выбросов (ССВ). В контексте СО они именуются единицами сокращения выбросов (ЕСВ). В соответствии с правилами Системы торговли выбросами Европейского союза коммерческие компании могут использовать ССВ и ЕСВ для покрытия части своих обязательств. Подобным образом могут поступать и государства, обязанные сократить выбросы в соответствии с Киотским протоколом.
Данные меры привели к запуску свыше 8 тысяч проектов в 111 развивающихся странах, заинтересовавшихся возможностью получить ликвидные ССВ. Например, в государствах указанной группы развивается ветроэнергетика, организуется скоростное движение автобусов и даже расширяется использование энергоэффективных кухонных плит.
Так же и СО способствует проведению подобных проектов, однако в данном случае это происходит не в развивающихся странах, а в развитых государствах, имеющих обязательства по снижению выбросов в соответствии с Киотским протоколом.
Рыночные и нерыночные подходы в Парижском соглашении
В ходе переговоров по Парижскому соглашению Стороны пришли к общему пониманию преимуществ взаимодействия в отношении снижения выбросов по рыночным правилам. В соответствии с положениями Соглашения, сотрудничество должно приводить к росту амбициозности целей (в контексте предотвращения выбросов и адаптации к последствиям изменения климата), а также способствовать устойчивому развитию и широкому участию в действиях по борьбе с изменением климата, как со стороны государственных структур, так и частных организаций. Стороны отразили это в Статье 6 Парижского соглашения, где указывается на возможность добровольного сотрудничества при осуществлении ОНУВ и создание нового рыночного механизма, основанного на опыте МЧР и СО.
Стороны Соглашения также указали на важность нерыночных механизмов для взаимодействия в борьбе с изменением климата. В этой связи Стороны договорились определить рамки для нерыночных подходов в плане оказания содействия в осуществлении определяемых на национальном уровне вкладов в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты.
На нынешнем этапе переговорного процесса по климату разрабатываются модальности работы нового рыночного механизма, а также принципы нерыночных подходов. Если Стороны не примут иного решения, то к нерыночным подходам будут относиться все меры, не основанные на рыночных принципах. Например, нерыночные механизмы могут включать в себя сотрудничество по выработке климатической политики, применение фискальных мер по установке цен на выбросы либо введение налогов, направленных на предотвращение эмиссии.