Что такое адаптация и климатическая устойчивость?

Loss and damage

На нашей планете уже сейчас происходят изменение глобальной температуры, сдвиги сезонов года, рост количества экстремальных погодных явлений, других последствий изменения климата и медленно протекающих погодных явлений. Чем быстрее меняется климат и чем дольше откладывается введение мер по адаптации, тем сложнее будет адекватно отреагировать на климатические изменения и тем больше финансовых средств потребуется для этого.

Адаптация к изменению климата означает приспособление природных, социальных или экономических систем в ответ на фактические или ожидаемые климатические изменения, а также их последствия. Речь идет о корректировке процессов, действий или структур, предпринимаемой с целью снижения потенциальных рисков или использования благоприятных возможностей, связанных с изменением климата. Другими словами, государствам и общинам необходимо разрабатывать и реализовывать на практике меры по адаптации для реагирования на существующее изменение климата и подготовки к его ожидаемым последствиям.

Подходы к адаптации могут сильно различаться в зависимости от ситуации в конкретной организации, общине, стране или регионе. Здесь не существует универсального подхода. Адаптация может заключаться в постройке защитных сооружений от наводнений, создании систем раннего оповещения о циклонах, переходе на возделывание устойчивых к засухе сельскохозяйственных культур, а также перепрофилировании систем коммуникации, коммерческой деятельности и государственного управления. Многие страны и общины уже предпринимают шаги по построению общества и экономики, устойчивых к новым рискам. Но чтобы сегодня и в будущем реагировать на них эффективно с экономической точки зрения, необходимо значительно нарастить усилия, проявлять больше амбициозности на этом направлении.

Успешная адаптация зависит не только от государственной политики, но и от активного, непрерывного вовлечения в этот процесс других участников, в том числе национальных, региональных, многосторонних и международных организаций, представителей государственного и частного секторов, гражданского общества. Также важную роль играет умение правильно использовать имеющиеся знания. Адаптация к последствиям изменения климата может осуществляться кросс-секторально или параллельно в различных регионах.

Стороны Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Парижского соглашения признают, что адаптация представляет собой глобальную задачу, затрагивающую людей на местном, субнациональном, национальном, региональном и международном уровнях. Адаптация является ключевым компонентом долгосрочного глобального реагирования на изменение климата в целях защиты людей, средств к существованию и экосистем. По мнению Сторон, усилия по адаптации должны опираться на национальные инициативы, широкое участие и полностью транспарентный подход, принимать во внимание интересы уязвимых групп, общин и экосистем, учитывать гендерный фактор, основываться на наилучших имеющихся научных знаниях и, в соответствующих случаях, на традиционных знаниях, знаниях коренных народов и системах знаний местного населения, руководствоваться ими в целях включения мероприятий по адаптации в соответствующие социально-экономические и природоохранные стратегии и меры.

Как Стороны осуществляют адаптацию?

Adaptation explainer diagram

Данная схема является графическим отображением цикла адаптации в соответствии с Режимом ООН в области изменения климата, включающим в себя четыре ключевых компонента, каждый из которых отдельно описан ниже.

Оценка воздействия, факторов уязвимости и рисков

На данном этапе проводится первичная оценка степени воздействия изменения климата на природные системы (например, какой негативный эффект оказывает ограничение доступа к воде на сельское хозяйство и продовольственную безопасность), а также общество (к примеру, в какой мере рост температуры стимулирует распространение болезней, зависящих от климатических условий).

Планирование мер по адаптации

Здесь происходит разработка необходимых мер по адаптации и их оценка, включая изучение требуемых затрат и потенциальных преимуществ. Это необходимо для выбора лучшего из имеющихся вариантов. Проведение всестороннего планирования призвано предотвратить дублирование мер, их неполную реализацию, а также содействовать устойчивому развитию.

Реализация мер по адаптации

Реализация мер по адаптации осуществляется на различных уровнях, в том числе национальном, региональном и местном. При этом используются разные средства, такие как выполнение проектов, профильных программ или стратегий. Речь здесь может идти как об отдельных мерах, так и о комплексных подходах, учитываемых в стратегических решениях и планах по устойчивому развитию.

Проведение мониторинга и оценки мер по адаптации

Эти шаги предпринимаются в течение всего процесса адаптации. Получаемые при этом знания, информация и опыт могут использоваться для обеспечения успеха мер по адаптации в дальнейшем. В ходе мониторинга ведется учет прогресса в осуществлении мер. Оценка же служит изучению эффективности проводимых действий.

В рамках Режима ООН в области изменения климата Стороны принимают меры по адаптации на целом ряде направлений, при выполнении рабочих программ и в рамках деятельности специализированных групп и комитетов. К этим мерам относятся:

Комитет по адаптации

Комитет по адаптации (КА) создан в ходе 16-й сессии Конференции Сторон (КС-16) РКИК ООН в городе Канкун (Мексика) в 2010 году для содействия последовательной активизации мер по адаптации. Задачи КА включают в себя оказание технической и консультационной помощи Сторонам; содействие обмену информацией, знаниями, опытом и передовыми практиками; усиление синергии и вовлеченности заинтересованных сторон; предоставление информации и рекомендаций для рассмотрения на Конференции Сторон; а также изучение сведений, переданных Сторонами в отношении осуществляемого ими мониторинга и обзора мер по адаптации.

Ознакомьтесь с более подробной информацией о КА на соответствующем сайте.

Adaptation Communications (Adcoms)

Adaptation Communications (Adcoms) were established by Article 7, paragraphs 10 and 11, of the Paris Agreement. Each Party should submit and update periodically an adaptation communication, which may include information on its priorities, implementation and support needs, plans and actions. AdComs aim to strengthen adaptation action and support for developing countries, provide input to the global stocktake, and enhance learning and understanding of adaptation needs and actions.

As the new Adcom public registry is in place, the Adaptation Committee is offering guidance for Parties to prepare their adaptation communications and enhance the quality of information being submitted.

Facilitative Working Group (FWG)

Facilitative Working Group (FWG) of the Local Communities and Indigenous Peoples Platform (LCIPP) is a constituted body that was established at COP 24 in 2018.

The FWG’s aim is to further operationalize the LCIPP and facilitate the implementation of its three functions: promotes exchanges of experiences and good practices for addressing climate change in a holistic way, builds capacity for engagement and brings together diverse ways of knowing for designing and implementing climate policies and actions. In so doing, the FWG collaborates with other bodies under and outside the Convention, as appropriate, to enhance the coherence of the actions of the Platform under the Convention.

The FWG is in its second three-year workplan for the period of 2022-2024.

LCIPP-related events can be found here, and the resource hub that hosts submissions by LCIPP contributors can be found here,

Global goal on adaptation

Under the Paris Agreement, the GGA was established to provide a collective vision and direction for the international community to engage in needed adaptation and resilience-building efforts. Following the conclusion of a 2-year work programme, at CMA 5 (December 2023), Parties adopted the UAE Framework for Global Climate Resilience, as part of the UAE Consensus. The framework includes a range of thematic and dimensional targets for climate adaptation and resilience and provides a platform for increased implementation of adaptation actions on the ground.

CMA 5 also established a two-year UAE – Belém work programme, on the development of indicators for measuring progress achieved towards the targets outlined in the framework, to be carried out jointly by the SBSTA and SBI.

Группа экспертов по наименее развитым странам

Группа экспертов по наименее развитым странам (ГЭН) создана в ходе 7-й сессии Конференции Сторон (КС-7) РКИК ООН в городе Марракеш (Марокко) в 2001 году для оказания технической и консультационной помощи наименее развитым странам (НРС) по вопросам реализации их национальных программ действий в области адаптации (НПДА) и программы работы в интересах НРС, а также в рамках процесса национальных планов в области адаптации (НПА).

Ознакомьтесь с более подробной информацией о ГЭН на соответствующем сайте.

Национальные планы в области адаптации

В 2010 году в ходе 16-й сессии Конференции Сторон (КС-16) РКИК ООН в городе Канкун (Мексика) дан старт процессу имплементации национальных планов в области адаптации (НПА). Процесс призван оказывать содействие Сторонам в разработке и осуществлении Планов с целью выявления среднесрочных и долгосрочных потребностей в области адаптации, а также разработки стратегий и программ для удовлетворения этих нужд. Данный процесс носит непрерывный, поступательный и цикличный характер, опирающийся на инициативу стран, учет гендерного фактора, широкое участие и полностью транспарентный подход. Чтобы облегчить доступ к мерам помощи в области адаптации, Стороны в рамках 21-й сессии Конференции Сторон в Париже (Франция) в 2015 году обратились в Зеленый климатический фонд с просьбой ускорить поддержку разработки и осуществления НПА.

Ознакомьтесь с более подробной информацией о НПА на соответствующем сайте.

Найробийская программа работы в области воздействий изменения климата, уязвимости и адаптации

Найробийская программа работы (НПР) была запущена в 2005 году в ходе 11-й сессии Конференции Сторон (КС-11) РКИК ООН в городе Монреаль (Канада) под эгидой Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА) в интересах разработки и распространения информации и знаний, на основании которых будут приниматься и реализовываться на практике стратегии по адаптации. Благодаря своей диверсифицированной структуре, НПР предоставляет уникальную возможность по объединению усилий профильных организаций, ресурсов и экспертных знаний в рамках соответствующих процессов за пределами сферы охвата Конвенции. Это может быть использовано для передачи информации о мерах по адаптации, необходимой с точки зрения взаимодействия в рамках Конвенции и определяемой Сторонами.

Ознакомьтесь с более подробной информацией о НПР на соответствующем сайте.

adaptation

Human-induced climate change, including more frequent and intense extreme events, has caused widespread adverse impacts and related losses and damages to nature and people beyond natural climate variability. Some development and adaptation efforts have reduced vulnerability, but the rise in weather and climate extremes has led to some irreversible impacts as natural and human systems are pushed beyond their ability to adapt.

Loss and damage arising from the adverse effects of climate change can include those related to extreme weather events but also slow onset events, such as sea level rise, increasing temperatures, ocean acidification, glacial retreat and related impacts, salinization, land and forest degradation, loss of biodiversity and desertification.

Acknowledging that loss and damage includes, and in some cases involves more than, that which can be reduced by adaptation, COP 19 established the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage. Since then, it has been serving as the main catalyzer under the UNFCCC process for enhancing knowledge, coherence, action and support to avert, minimize and address loss and damage associated with climate change impacts in developing countries that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change.

In the broadest understanding, all efforts being taken to curb the global average temperature increase and to adapt to the adverse effects of climate change can contribute to preventing or reducing the risks of loss and damage associated with climate change borne by societies and individuals.

Article 8 of the Paris Agreement enshrines the importance of averting, minimizing and addressing loss and damage and the role of sustainable development in reducing the risk of loss and damage. It identifies the following areas of cooperation and facilitation to enhance understanding, action and support with regard to loss and damage:

●   Early warning systems
         ●   Emergency preparedness
         ●   Slow onset events
         ●   Events that may involve irreversible and permanent loss and damage
         ● Non-economic losses
         ●   Events that may involve irreversible and permanent loss and damage
         ●   Resilience of communities, livelihoods and ecosystems

As synthesized by the IPCC, the latest science tells us that near-term actions that limit global warming to close to 1.5°C would substantially reduce projected losses and damages related to climate change in human systems and ecosystems but cannot eliminate them all. Further adaptation does not prevent all losses and damages, even with effective adaptation.

Within the UN Climate Change regime, Parties carry out loss and damage-related activities through the following:

Executive Committee and thematic expert groups

The COP established the Executive Committee (ExCom) of the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage at Cop 19 to guide the implementation of the three functions of the Mechanism. It does so through its five-year rolling workplan. Currently, three expert groups, a technical expert group and a task force, serve in an advisory role and assist ExCom in the following broad workstreams: slow onset events, non-economic losses, comprehensive risk management approaches, human mobility, and action and support.

Through the thematic expert groups, ExCom engages a large number of experts, as well as implementing agencies, organizations, and networks, with relevant expertise. In addition to specific technical areas of work, the groups collaborate on some activities, such as developing technical guides that aim to help stakeholders at different levels and scales toward relevant materials in the domain of the workstreams of the Warsaw International Mechanism. The materials would cover risk assessments and how the resulting loss and damage can be approached.

Find more information on the ExCom and thematic expert groups via the dedicated webpage(s) >>>.

Santiago network for technical assistance

COP 25 established the Santiago Network to catalyze technical assistance of relevant organizations, bodies, networks, and experts for the implementation of relevant approaches for averting, minimizing and addressing loss and damage at the local, national and regional levels in developing countries that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change. A set of functions of the Network was agreed upon at COP 26 to facilitate the provision of needs-based technical assistance in developing countries.

Find more information on the Santiago network via the dedicated webpage >>>.

CMA 4/COP 27 decided that the Santiago network will have the following structure: a hosted secretariat that will facilitate its work, to be known as the Santiago network secretariat; an Advisory Board to provide guidance and oversight to the Santiago network secretariat on the effective implementation of the functions of the network; and network of member organizations, bodies, networks and experts covering a wide range of topics relevant to averting, minimizing and addressing loss and damage.

Find more information on the evaluation panel for selection of the host of the Santiago network secretariat via the dedicated webpage >>>

Fiji Clearinghouse for Risk Transfer

COP 21 requested ExCom to establish a clearinghouse for risk transfer that serves as a repository for information on insurance and risk transfer to facilitate Parties' efforts to develop and implement comprehensive risk management strategies. The clearinghouse was launched at COP 23 and is named the Fiji Clearinghouse for Risk Transfer. It contains information on, among others, institutions that could help countries design and implement risk transfer approaches, case studies and tutorials.

Find more information on the Fiji Clearinghouse for Risk Transfer >>>.

Glasgow Dialogue

COP 26 established the Glasgow Dialogue between Parties, relevant organizations, and stakeholders to discuss the arrangements for the funding of activities to avert, minimize and address loss and damage associated with the adverse impacts of climate change. The dialogue takes place each year at the first session of the Subsidiary Body for Implementation until it is concluded at its sixtieth session (SB 60, June 2024).

Find more information on the first Glasgow Dialogue, which took place at the 56^th session of the Subsidiary Body for Implementation (June 2022) here >>>

Find more information on the second Glasgow Dialogue, taking place at the 58^th session of the Subsidiary Body for Implementation (June 2023) here >>>

Transitional Committee

COP 27 and CMA 4 established new funding arrangements and a fund for assisting developing countries that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change, in responding to loss and damage. The fund includes a focus on addressing loss and damage.

A transitional committee on the operationalization of the new funding arrangements was established, to make recommendations for consideration and adoption by COP28 and CMA5.

Find more information on the Transitional Committee via the dedicated webpage>>>.