Новости Секретариата ООН по климату, 14 июля 2020 года
Секретариат ООН по климату опубликовал новый обзор, в котором рассматривается процесс по стимулированию отчётности и его влияние на принятие эффективных мер по борьбе с изменением климата в развивающихся странах.
Одной из основ процедуры отчётности в контексте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) является процесс международных консультаций и анализа (МКА). Он базируется на открытости данных и их последующем анализе, что обеспечивает доверие к данному процессу со стороны стран-участниц Конвенции. Благодаря этой процедуре развивающиеся государства могут принимать решения, основанные на достоверной информации и получать значимую поддержку национальных мер по борьбе с изменением климата.
В публикации Секретариата рассматривается развитие МКА с момента их запуска 5 лет назад.
Директор Управления по отчётности Секретариата ООН по климату Дональд Купер в этой связи сообщил: «Я искренне надеюсь, что данный документ станет полезным пособием для всех Сторон и заинтересованных участников переговорного процесса, а также качественным обзорным материалом по развитию процесса отчётности».
В материале Секретариата также исследуются возможности использования опыта МКА и уроков, извлеченных из их осуществления при переходе стран к Рамкам для осуществления расширенной отчётности (РРО) в контексте Парижского соглашения.
Исполнительный секретарь РКИК ООН Патрисия Эспиноса приветствовала публикацию документа и заявила: «Мы находимся на пути повышения амбициозности целей по борьбе с изменением климата в соответствии с положениями Парижского соглашения. В этой связи вопросы отчётности становятся всё более важными. Процесс МКА предоставляет Сторонам доступ к важной новой информации, необходимой для подготовки к переходу к Рамкам для осуществления расширенной отчётности».
Меры по борьбе с изменением климата и отчётность в развивающихся странах
Процедура МКА представляет собой важный элемент в контексте расширения транспарентности принимаемых мер по борьбе с изменением климата в развивающихся странах. Целью её создания было оказание практического содействия данным государствам.
Этот процесс позволяет развивающимся странам делиться своим видением текущей ситуации вокруг выбросов парниковых газов на национальном уровне, прогресса в отношении принимаемых мер по борьбе с изменением климата, а также той поддержки, которая им необходима и которая им была оказана. Актуальная информация, которой Стороны обмениваются в ходе данной процедуры, помогает принимать решения в отношении дальнейших национальных мер по борьбе с изменением климата. Кроме того, это способствует оказанию адресной поддержки от доноров.
Благодаря МКА Стороны также могут обмениваться опытом. Это способствует их уверенности в том, что они смогут достичь целей Конвенции продолжая предпринимать усилия по борьбе с изменением климата. И, главное, процесс МКА представляет собой уникальную возможность по определению конкретных потребностей в наращивании потенциала в развивающихся странах. Выявленные потребности являются основой для оказания адресной помощи и повышения амбициозности целей в контексте борьбы с изменением климата.
С момента запуска данной программы в 2015 году всё больше развивающихся стран приняло участие в ней. При этом они чаще, чем прежде представляли национальные доклады и принимали участие в международных процедурах по их анализу на основе принципа транспарентности.
По состоянию на май 2020 года 57 Сторон, являющихся развивающимися государствами, направили в Секретариат по крайней мере один двухгодичный доклад, содержащий обновленную информацию (ДДОИ). Это соответствует 59-ти процентам тех развивающихся стран, которые не относятся к наименее развитым странам (НРС) или малым островным развивающимся государствам (МОРГ). При этом 15 % Сторон, передавших упомянутые документы, относятся к одной из этих двух категорий.
Всё больше стран представляют последующие ДДОИ после успешного завершения своего первого цикла МКА. С учетом этого в Секретариат ООН по климату было направлено 98 ДДОИ.
С момента внедрения ДДОИ и процесса МКА развивающиеся государства стали отчитываться существенно чаще по сравнению с предыдущими циклами отчетности, в которых использовались иные механизмы. Также возросло качество предоставляемых данных. МКА способствовали упрощению доступа к ряду материалов, в частности, к информации по кадастрам парниковых газов и принимаемым мерам по борьбе с изменением климата в развивающихся странах. Всё это привело к расширению базы знаний по упомянутым вопросам.
Повышение качества информации, обмен которой происходит в рамках МКА, также свидетельствует обо всё больших усилиях развивающихся государств по использованию новейшей методологии. Наряду с национальными сообщениями, данные, распространяемые в ходе процедуры МКА, показывает прогресс, достигнутый развивающимися странами в борьбе с изменением климата.
Эти процессы явно показывают, что развивающиеся государства наращивают свои усилия по замедлению роста эмиссии парниковых газов. Этому сопутствует их растущая политическая приверженность данному вопросу. Страны всё чаще отходят от практики проведения индивидуальных проектов в пользу осуществления более широких секторальных мер.
На сессиях Конференции Сторон РКИК ООН было принято решение нацелить процесс МКА на повышение транспарентности мер по смягчению последствий изменения климата. При этом всё больше развивающихся стран также включает в своих ДДОИ информацию по практическим мерам по адаптации.
На пути к Рамкам для осуществления расширенной отчётности в контексте Парижского соглашения
Вскоре Стороны начнут применять Рамки для осуществления расширенной отчётности - РРО. При этом первые двухгодичные доклады расширенной отчётности должны быть представлены не позднее 31 декабря 2024 года. Развивающиеся государства должны направить свои последние ДДОИ также не позднее этой даты.
В ходе переходного периода к Рамкам для осуществления расширенной отчётности МКА важны как никогда. Они будут предоставлять информацию для механизмов, которые будут создаваться в контексте РРО, а также станут базой для подготовки Сторонами всеобъемлющих и конкретных планов по укреплению национального потенциала.
Уже сейчас становится понятно, что процедура МКА – полезная «площадка для испытаний», используя которую можно оценить готовность Сторон к беспрепятственному переходу к РРО.
Представленные в публикации выводы указывают на то, что Стороны существенно продвинулись вперед в отношении отчётности по действующим правилам. При этом развивающимся странам, принявшим участие в процедуре МКА, будет проще подготовиться к переходу к РРО.
Процесс МКА является возможностью для развивающихся государств получить новые знания для содействия оценки уровня готовности к переходу к РРО, а также укрепления национального потенциала. По этой причине Сторонам крайне важно принять участие в МКА хотя бы единожды в ходе переходного периода к РРО.
Вы можете связаться с Секретариатом для получения ответов на вопросы, которые у Вас могли возникнуть в связи с упомянутыми процедурами, для обмена опытом и мнениями, а также для осуществления сотрудничества с другими странами и организациями в ходе переходного периода к РРО.
Дополнительная информация по данной тематике доступна по ссылке.