El Acuerdo de París estableció el objetivo global de adaptación de mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático en el contexto del objetivo de temperatura del Acuerdo de limitar el calentamiento a 1,5 °C o 2 °C.

El programa de trabajo de Glasgow - Sharm el-Sheikh sobre el objetivo global de adaptación, establecido y lanzado en la COP26, representa un punto de inflexión en el camino del mundo para hacer y medir el progreso hacia este objetivo global. Entre otras cosas, este programa de trabajo ayudará a mejorar la comprensión del objetivo mundial de adaptación y a entender los avances hacia él. Esto, a su vez, ayudará a dotar a las comunidades y a los países de los conocimientos y las herramientas necesarias para garantizar que las medidas de adaptación que adopten hagan avanzar al mundo hacia un futuro más resistente al clima. También contribuirá a informar mejor la prestación de apoyo a la adaptación.

El Acuerdo de París (artículo 9.4) establece que la provisión de recursos financieros ampliados debe tener como objetivo lograr un equilibrio entre la adaptación y la mitigación. De hecho, existe la aspiración política de lograr un equilibrio 50:50 entre mitigación y adaptación, con una mayor proporción de la financiación para la adaptación destinada a los países más vulnerables. Hay que trabajar mucho para conseguirlo.

De la Cuarta Evaluación Bienal y Panorama de los Flujos de Financiación para el Clima se desprende que el apoyo a la mitigación sigue siendo mayor que el apoyo a la adaptación. De hecho, la financiación para la adaptación se ha mantenido entre el 20 % y el 25 % de la financiación concesional comprometida en todas las fuentes. La COP26 instó a los países desarrollados a duplicar, como mínimo, su provisión colectiva de financiación para la adaptación respecto a los niveles de 2019 para 2025, con el fin de lograr este equilibrio entre la adaptación y la mitigación.

En la COP26, las Partes acogieron con satisfacción las nuevas promesas de financiación realizadas al Fondo de Adaptación (por un total de más de 350 millones de dólares) y al Fondo para los Países Menos Adelantados (por un total de más de 600 millones de dólares), que se traducirán en la ayuda a las personas vulnerables para reforzar la resiliencia ante el empeoramiento de los impactos del cambio climático.

En el caso del Fondo de Adaptación, estas promesas batieron récords de movilización de recursos e incluyeron a quienes contribuían por primera vez.

Las contribuciones ayudarán al Fondo a seguir apoyando proyectos concretos de adaptación en los países en desarrollo, como la plantación de variedades de trigo tolerantes al calor para mejorar la seguridad alimentaria, o la construcción de muros de contención naturales para reducir el riesgo de inundaciones.

El dinero prometido al fondo de los países menos adelantados ayudará a acelerar la adaptación en los países menos desarrollados, que son especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.

Los proyectos del fondo han apoyado una amplia gama de medidas de adaptación en el pasado, desde la conservación y restauración de paisajes degradados hasta el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana del cambio climático para permitir una respuesta rápida a los fenómenos meteorológicos extremos.

En virtud de las normas, modalidades y procedimientos acordados para el nuevo mecanismo de mercado de la CMNUCC establecido por el artículo 6.4 del Acuerdo de París para contribuir a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo sostenible, se decidió que se recaudará una parte de los ingresos para ayudar a las Partes que son países en desarrollo especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a sufragar los costes de la adaptación.

En concreto, se recaudará un 5 % de los ingresos, que se entregará al Fondo de Adaptación para apoyar proyectos concretos de adaptación en países en desarrollo de todo el mundo.

Este porcentaje es más del doble de la tasa del 2 % establecida en el mecanismo de mercado del Protocolo de Kioto (el mecanismo de desarrollo limpio), que también se entregó al Fondo de Adaptación y constituyó una fuente clave de sus ingresos.

Es bien sabido, y muy preocupante, que la financiación actual para la adaptación al cambio climático sigue siendo insuficiente para responder al empeoramiento de los impactos de este en las Partes que son países en desarrollo.

Para responder a los riesgos climáticos presentes y futuros necesitamos aumentar significativamente la escala de financiación para la adaptación, de todas las fuentes, es decir, públicas y privadas. Todos los actores deben participar: los gobiernos, las instituciones financieras y el sector privado. La financiación también debe ser predecible.

De aquí a 2025, se fijará un nuevo objetivo colectivo cuantificado sobre financiamiento climático, partiendo de un mínimo de 100 000 millones de dólares al año y teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de los países en desarrollo.

Aunque el nuevo objetivo está aún por determinar, el último informe del PNUMA sobre el desfase en la financiación de la adaptación pone de manifiesto que los costes y las necesidades de adaptación están aumentando, y son entre cinco y diez veces mayores que los actuales flujos de financiación pública internacional para la adaptación, lo que da lugar a un desfase cada vez mayor en la financiación de la adaptación.

Por lo tanto, los flujos de financiamiento para la adaptación movilizados para cumplir el objetivo colectivo actual y futuro deben ampliarse para garantizar que los países vulnerables puedan satisfacer sus necesidades de adaptación, reducir su vulnerabilidad y aumentar su resiliencia para hacer frente a peligros climáticos como las inundaciones y las sequías.

La Red de Santiago se estableció en la anterior COP25 para impulsar la asistencia técnica para evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños en los países en desarrollo. En la COP26, las Partes adoptaron las funciones de la Red de Santiago y establecieron un proceso para seguir desarrollando los acuerdos institucionales y de financiación de esta.

De ese modo, se permitirá identificar las necesidades y prioridades de asistencia técnica, y acelerar más eficazmente la asistencia técnica impulsada por la demanda para evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños a nivel local, nacional y regional.

Las Partes también establecieron el Diálogo de Glasgow, que tendrá lugar en los próximos tres años, para discutir los acuerdos de financiación de las actividades para evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños.

El multilateralismo y la colaboración entre los gobiernos, las organizaciones internacionales, las instituciones financieras internacionales, la sociedad civil y el sector privado son esenciales para garantizar un mayor apoyo a la adaptación.

La secretaría de la CMNUCC ha puesto en marcha una asociación a nivel de las Naciones Unidas, UN4NAPs, para movilizar a todo el sistema de la ONU con el fin de apoyar a los países más vulnerables en la preparación y ejecución de sus planes nacionales de adaptación (PNA).

La iniciativa se basa en el llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas para que todo el sistema de la ONU impulse los planes de adaptación bajo el lema "más, más rápido, mejor", centrándose en aumentar el apoyo a las naciones vulnerables, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.