Lettre du très honorable Alok Sharma MP, Président désigné de la COP
À toutes les parties de la CCNUCC
Chers collègues,
Négociations des Nations unies sur les changements climatiques et progrès effectifs lors de la session de juin
2021 est une année cruciale pour les personnes et la planète. Nous sommes confrontés aux défis interdépendants d'une pandémie sanitaire mondiale, de l'accélération de la perte de biodiversité et de l'intensification du réchauffement climatique et de ses conséquences. Pour être à la hauteur de la situation, il est urgent d'agir dès maintenant, y compris dans le cadre des négociations à venir, en reconnaissant que le temps ne joue pas en notre faveur.
Nous savons que nous devons réduire de moitié les émissions mondiales d'ici à 2030 si nous voulons atteindre l'objectif de limiter le réchauffement de la planète à 1,5°c. Nous devons renforcer la capacité d'adaptation des pays en développement. Nous devons renforcer la capacité d'adaptation de nos sociétés et de nos économies afin de réduire les effets des changements climatiques subis, notamment par les personnes les plus vulnérables. Nous devons protéger, restaurer et gérer durablement la nature. Enfin, nous devons canaliser un financement climatique accru et aligner des flux financiers plus larges pour accélérer l'action climatique. C'est ainsi que nous pourrons réaliser les immenses avantages d'une transformation mondiale vers un avenir résilient aux changements climatiques et neutre en émissions. Ne pas le faire serait tout simplement catastrophique.
Ces derniers mois, j'ai eu l'occasion de m'entretenir avec de nombreux pays et parties prenantes et j'ai pris contact avec tous les groupes de négociation. Ces conversations ont renforcé pour moi la nécessité d'arriver à Glasgow en personne en ayant fait nos devoirs. Nous sommes prêts à convenir d'un paquet négocié qui soit à la mesure de l'ampleur de la crise climatique et des possibilités qu'une action urgente permettrait de dégager.
Je suis encouragé par l'engagement que vous avez exprimé et je nous encourage tous à trouver des moyens d'accélérer les progrès en ces temps difficiles. Il nous incombe à tous de faire de la COP 26 un succès et de veiller à ce que les négociations de Glasgow, et les actions qu'elles facilitent, remettent le monde sur la bonne voie au terme de deux années difficiles. Nous devons faire le nécessaire pour que le seuil de 1,5°c reste à portée de main, notre dernière meilleure chance d'y parvenir.
Je vous écris aujourd'hui pour vous exposer certaines des attentes que j'ai entendues concernant les négociations de la COP 26, ainsi que les plans du Royaume-Uni pour accélérer les progrès au cours des sept prochains mois.
Le résultat négocié
Je me suis entretenu avec des ministres et des négociateurs de plus de 80 pays, et j'ai informé toutes les parties par l'intermédiaire des Nations unies à plusieurs reprises. Tout en prenant connaissance de la diversité des situations nationales, j'ai entendu une unité d'objectif claire, avec certaines priorités spécifiques pour le résultat négocié qui reviennent souvent. Il existe de nombreux éléments importants pour Glasgow, mais ceux qui sont le plus souvent cités sont les suivants :
- Les règles d’application l’Accord de Paris : notamment la prise de décisions de fond sur l'article 6 et les calendriers communs et l'adoption des tableaux et formats de transparence requis cette année pour permettre une meilleure mise en œuvre et une ambition accrue. Reconnaissant qu'il est temps de résoudre ces questions pour soutenir la mise en œuvre complète de l'Accord de Paris.
- Adaptation : y compris la démonstration de progrès tangibles vers l'objectif mondial sur l'adaptation avec une attention politique suffisante portée sur l'AGG lors de la COP 26, parallèlement à la facilitation d'une augmentation significative de l'échelle du financement de l'adaptation.
- Pertes et dommages : notamment améliorer les activités visant à prévenir, minimiser et traiter les pertes et dommages à la lumière du prochain rapport du Comité exécutif du Mécanisme international de Varsovie.
- Financement : notamment en atteignant l'objectif de mobilisation de 100 milliards de dollars et en entamant sérieusement les discussions sur l'objectif post-2025.
- L'atténuation : notamment en veillant à ce que Glasgow réponde à tout écart entre l'impact collectif des NDC soumis par la COP 26 et ce que les dernières données scientifiques indiquent comme étant nécessaire pour maintenir 1,5°C à portée de main, tout en démontrant également notre engagement collectif à atteindre des émissions nettes nulles.
- Une action inclusive : notamment en convenant du prochain programme de travail sur l'action pour l'autonomisation climatique et d'un partenariat de Marrakech amélioré pour renforcer la collaboration entre les gouvernements et les acteurs non étatiques et pour permettre et accélérer l'action de tous. Une mise en œuvre ambitieuse du plan d'action pour l'égalité des sexes est également essentielle.
Je suis conscient de l'importance de traiter tous les mandats qui nous sont confiés et de répondre à la volonté politique claire des parties de faire avancer les travaux sur toutes les questions et de parvenir à un résultat ambitieux. Je m'engage personnellement à faciliter l'adoption d'un paquet négocié équilibré qui ne laisse personne de côté, ni aucune question en suspens.
Un plan pour y parvenir
Ce n'est pas une tâche facile. Patricia Espinosa, secrétaire exécutive de la CCNUCC, a déclaré que nous sommes confrontés à un programme de négociations sans précédent, intégrant les questions non résolues de la COP 25 ainsi que la masse critique de mandats à traiter en 2020 et 2021.
Un agenda sans précédent appelle des mesures sans précédent pour assurer le succès de la COP 26. Tout comme la situation à laquelle nous sommes confrontés en raison de la pandémie en cours. Un sentiment renforcé par de nombreux ministres lors de la 5e réunion ministérielle sur l'action climatique et lors de la réunion ministérielle sur le climat et le développement qui s'est tenue le mois dernier.
La réussite passe par des progrès techniques et politiques. En tant que nouvelle présidence, le Royaume-Uni coordonnera les experts afin de faire progresser les travaux techniques qui sous-tendent l'ensemble des résultats attendus de la COP 26. Nous avons mis en place de nouvelles réunions mensuelles de tous les chefs de délégation, qui continueront à permettre une compréhension commune et à favoriser les résultats. Sur la base des discussions qui ont eu lieu lors du dialogue sur le climat organisé conjointement par le Royaume-Uni et l'Allemagne à Petersberg en mai, j'espère accueillir les ministres en personne au cours de l'été afin de façonner les résultats à Glasgow et de trouver des solutions aux problèmes clés qui ne peuvent être résolus qu'au niveau politique. Il s'agit d'une conversation que je poursuivrai tout au long de l'année dans divers formats sous les auspices de la présidence entrante, en m'appuyant sur les précédents établis les années précédentes et en veillant à ce qu'aucune partie intéressée ne soit exclue. Comme toutes les parties s'y attendent, je me réjouis également de l'engagement ministériel lors de la COP 26, afin que nous quittions Glasgow sur des résultats positifs.
Comme le Royaume-Uni et nos collègues présidents l'ont indiqué sur le site web de la CCNUCC, une quantité importante de travail est en cours et déjà planifiée. Rien qu'en avril, les présidents des organes subsidiaires examineront les soumissions sur l'article 6 et la transparence ; ils convoqueront les parties/experts pour discuter des questions liées aux pays les moins avancés, au travail conjoint de Koronivia sur l'agriculture, au Fonds d'adaptation, à l'action sur l'autonomisation climatique, à l'article 6, à l'examen périodique de l'objectif à long terme, à la recherche et à l'observation systématique. Les organes constitués poursuivront leurs importants travaux. Les présidences britannique et chilienne organiseront des discussions sur le financement, la transparence, les calendriers communs et les pertes et dommages.
Dans tous ces domaines, nous continuerons à travailler en étroite collaboration avec le Chili, les présidents des organes subsidiaires et le secrétariat de la CCNUCC. Il est important de s'assurer que nous menons le processus de manière transparente et inclusive et que nous relevons de manière proactive les défis soulevés par de nombreuses parties concernant la connectivité Internet, le travail à travers les fuseaux horaires et la coordination des groupes. Je m'engage également à travailler en étroite collaboration avec les observateurs, et je reconnais en particulier le leadership et les connaissances que les jeunes, les femmes et les peuples autochtones apportent à l'action climatique.
Implications pour la session de juin des organes subsidiaires
L'approche exposée dans la section « Plan pour y parvenir » de cette lettre vise à accélérer les progrès. Toutefois, en toute franchise, elle ne saurait se substituer aux sessions formelles. Bien que je sois le plus grand défenseur des négociations en personne, étant donné la nature très humaine de ce processus et du sujet qu'il aborde, il est clair pour moi que nous ne pouvons pas nous permettre de mettre le travail formel en attente.
Après m'être longuement engagé, il y a des préoccupations valables concernant le travail virtuel qui doivent être prises en compte. Le Secrétariat de la CCNUCC prend les mesures nécessaires pour répondre à ces défis, y compris la connectivité, le travail à travers les fuseaux horaires, et la coordination de groupe, comme l'a déjà communiqué la Secrétaire exécutive Patricia Espinosa, et inclus dans une note à la prochaine réunion du Bureau de la COP.
Avec ces garanties d'inclusivité, je suis d'avis qu'une session formelle des organes subsidiaires devrait avoir lieu en juin. Cette session devrait être guidée par un ordre du jour intégré couvrant tous les mandats qui auraient dû être traités en 2020-21, avec un mode de travail associé à définir par les présidents des organes subsidiaires. Nous devrions envisager une période de session prolongée pour permettre la coordination des groupes et le travail sur plusieurs fuseaux horaires. Nous devrions également consigner les progrès réalisés par écrit, dans un souci de transparence et pour éclairer les discussions ultérieures. Je suis également d'avis que, si cela s'avère nécessaire, nous devrions tenir une période de session supplémentaire pour faire avancer nos travaux avant la COP 26 en novembre. Cette session devrait se dérouler en personne, s'il est possible de se rencontrer en toute sécurité, et permettre à toutes les parties de participer sur un pied d'égalité.
Une telle approche des sessions formelles et de l'enregistrement des progrès est, à mon avis, le seul moyen de progresser suffisamment avant la réunion en personne à Glasgow pour garantir que la COP 26 respecte ses mandats et ce que le monde attend de nous. Je vous demande de faire preuve de souplesse et de soutenir la démarche sur cette base.
J'ai hâte de discuter de cette approche avec le Bureau de la COP le jeudi 15 avril, où j'espère que les membres donneront des orientations définitives sur la session de juin.
Je vous remercie à nouveau pour votre engagement en faveur du succès de la COP 26 et de la poursuite de ce travail essentiel.
Veuillez recevoir l'expression de mes sentiments distingués,
Le très honorable Alok Sharma MP
Président désigné de la COP