联合国气候变化新闻，2023年12月13日——《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议（COP28）今天闭幕，会议达成了一项协议，标志着开始终结“化石燃料时代”，以大幅减排和扩大融资为重点，为迅速、公正和公平的转型奠定基础。
来自近200个缔约方的谈判代表齐聚迪拜，就世界上首个“全球盘点 ”做出决定，以在本十年结束前加大气候行动力度，实现将全球气温升幅限制在1.5°C以内的总体目标。
《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）表示：“虽然我们没有在迪拜翻过化石燃料的篇章，但这一成果将开始结束化石燃料时代。现在，所有政府和企业都需要毫不拖延地将这些承诺转化为实际经济成果。
“全球盘点”被认为是COP28的核心成果，因为它包含了正在谈判的每项内容。现在各国可以利用它来制定更强有力的气候行动计划，并在2025年前完成制定。
全球盘点报告指出，科学表明，与2019年的水平相比，到2030年全球温室气体排放量需要减少43%，才能将全球温升控制在1.5°C以内，但缔约方在实现《巴黎协定》目标方面偏离了轨道。
全球盘点呼吁各缔约方采取行动，争取到2030年在全球范围内实现可再生能源发电能力增加两倍、能源效率提高一倍的目标。盘点结果还呼吁加快努力，以公正、有序和公平的方式，逐步减少未加装减排设施的煤电，逐步取消低效化石燃料补贴，推动能源系统摆脱化石燃料的其他措施，发达国家应继续发挥带头作用。
帮助各国加强应对气候变化影响的能力
为期两周的大会以世界气候行动峰会（WCAS）拉开帷幕，154 位国家元首和政府首脑出席了峰会。各缔约方就损失和损害基金的运作和供资安排达成了历史性协议，这是首次在会议第一天通过实质性决定。决定通过后不久，对该基金的承诺就开始到位，迄今为止总额已超过 7 亿美元。
损失和损害议程还达成了一项协议，由联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和联合国项目事务厅（UNOPS）承办圣地亚哥损失和损害网络秘书处。该平台将促进向特别易受气候变化不利影响的发展中国家提供技术援助。
缔约方就全球适应目标（GGA）的具体指标及其框架达成了一致意见，确定了世界需要达到的目标，以抵御气候变化的影响并评估各国的努力。全球适应目标框架反映了全球对适应目标的共识，以及实现这些目标所需的资金、技术和能力建设支持。
增加气候资金
气候资金是COP28的中心议题，斯蒂尔多次称其为“气候行动的巨大推动力”。
绿色气候基金（GCF）的第二次增资获得了新动能，有六个国家在COP28上认捐新的资金，目前31个国家的认捐总额达到了创纪录的128亿美元，预计还会有更多的捐款。
迄今为止，八个捐助国政府宣布了对最不发达国家基金和气候变化特别基金的新承诺，总额超过 1.74 亿美元，在COP28期间，对适应基金的新认捐总额也达到了近 1.88 亿美元。
然而，正如 “全球盘点 ”所强调的，这些资金承诺加在一起仍远远不足以满足支持发展中国家清洁能源转型、实施国家气候计划和适应努力最终所需的数万亿美元。
为了提供这些资金，“全球盘点 ”强调了改革多边金融体系架构，以及加快正在进行的建立新的创新资金来源的重要性。
COP28还继续讨论了在 2024 年制定 “新的气候资金集体量化目标”（NCQG），同时考虑到发展中国家的需求和优先事项。新目标将以每年 1000 亿美元的基线为起点，将有助于支持新一轮国家自主贡献的实施，这些计划需要在 2025 年制定并提交。
展望未来向脱碳经济和社会的转型，缔约方一致认为，去年在COP27上启动的减缓工作计划将持续到 2030 年，每年至少举行两次全球对话。
活动的参与性和包容性
出席 COP28 的世界各国领导人与民间社会、商界、土著人、青年、慈善机构和国际组织一道，本着共同的精神，决心缩小到 2030 年的差距。约 8.5万 名与会者参加了 COP28 ，分享想法和解决方案，并建立伙伴关系和联盟。
今天在这里做出的决定也再次强调了赋予所有利益相关方参与气候行动的能力的重要性，特别是通过气候赋权行动计划（ACE）和性别行动计划（GAP）。
加强政府与主要利益攸关方之间的合作
在正式谈判的同时，COP28的“全球气候行动”平台为各国政府、企业和民间社会提供了一个合作和展示其务实气候解决方案的平台。
“马拉喀什全球气候行动伙伴关系”下的 “高级别倡导者 ”推出了他们的 “2030 气候解决方案 ”实施路线图。这是一整套解决方案，其中包含了广泛的非缔约方利益相关方的有效措施，需要加以推广和复制，以便在 2030 年之前将全球排放量减半、解决适应方面的差距并提高韧性。
COP28还宣布了几项加强粮食和公共卫生系统韧性以及减少农业和甲烷排放的措施。
展望未来
COP28上关于“强化透明度框架 ”的谈判为实施《巴黎协定》的新时代奠定了基础。《公约》秘书处正在开发供缔约方使用的透明度报告和审查工具，这些工具已在COP28上进行了展示和测试。报告工具的最终版本预计在 2024 年 6 月之前提供给缔约方。
COP28期间，缔约方同意阿塞拜疆于 2024 年 11 月 11日至22 日主办COP29，同意巴西于 2025 年 11 月 10日至21 日主办COP30。
未来两年至关重要。在COP29上，各国政府必须制定新的气候资金目标，以反映气候挑战的规模和紧迫性。在COP30上，各国政府必须准备好新的国家自主贡献，应覆盖全经济领域，涵盖所有温室气体类别，并与1.5°C 的温升限制目标相符。
斯蒂尔表示：“我们必须着手全面落实《巴黎协定》。2025年初，各国必须提交新的国家自主贡献。关于资金、适应和减缓的每一项承诺都必须与1.5°C 的温升限制目标保持一致。”
斯蒂尔还强调：“最后，我要向世界各地正在为变革而大声疾呼的所有人说，你们每个人都在带来真正的改变。在未来关键的几年里，你们的声音和决心将比以往任何时候都更加重要。我敦促你们永不懈怠。我们仍在这场竞赛中。我们将与你们同舟共济。”
COP28主席苏尔坦博士在闭幕致辞中表示：“世界需要找到一条新的道路。通过追随我们的北极星，我们已经找到了这条路。通过艰辛的努力，我们为人民和地球创造了更美好的未来。我们应该为我们的历史性成就感到骄傲。”
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