La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático SB58 comienza en Bonn el próximo mes de junio, con vistas a allanar el camino para un resultado exitoso en la COP28 que tendrá lugar en los Emiratos Árabes Unidos, a finales de este año. La Conferencia SB58 será la primera oportunidad para que todas las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se reúnan desde la COP27, en donde se tomó una decisión histórica sobre el fondo de pérdidas y daños y los acuerdos de financiamiento. La conferencia de junio se centrará tanto en las pérdidas y daños como en el balance mundial, como una oportunidad para trazar la acción climática en esta década crítica.
Los dos copresidentes de los Órganos Subsidiarios (SB, por sus siglas en inglés) son nuevos en sus cargos. Hemos hablado con Harry Vreuls, Presidente del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) y con Nabeel Munir, Presidente del Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI, por sus siglas en inglés), sobre sus expectativas ante la Conferencia.
Nabeel Munir, ¿qué papel desempeñará este año el balance mundial? En junio concluirá la fase técnica de este balance mundial. ¿Qué puede aportar para cambiar el rumbo del cambio climático y qué debe ocurrir en Bonn?
Permítanme empezar con una explicación sobre qué es el balance mundial. La COP28, que se celebrará en los Emiratos Árabes Unidos a finales de año, será la primera vez desde el Acuerdo de París que los gobiernos harán un balance colectivo de los avances hacia las metas y objetivos del acuerdo. Este será probablemente uno de los mayores resultados del proceso multilateral del cambio climático de este año.
Ya sabemos que existen importantes brechas, que incluyen la mitigación, adaptación, medios de aplicación y, en particular, el financiamiento. Este será un momento clave para que la comunidad internacional aumente el apoyo y la ambición en materia de cambio climático. Intentaremos colectivamente dirigir la acción climática y mejorar la cooperación internacional, así como determinar el marco de lo que llamamos la " ruta a seguir" en el futuro, en todos los ámbitos de actuación.
La Conferencia SB58 brindará una última oportunidad a todas las partes, los expertos y los interesados ajenos a las partes para que, en un diálogo técnico interactivo, hagan sus aportaciones para identificar retos, superar lagunas y aprovechar y ampliar las oportunidades y soluciones. Los resultados de este debate técnico se incorporarán al espacio político.
Los Órganos Subsidiarios también serán una oportunidad para que las partes discutan los contenidos del balance mundial y para que el Comité de Alto Nivel comparta sus planes sobre cómo quiere llevar adelante el proceso. Por lo que hacemos un llamado a las Partes para que aprovechen esta oportunidad durante los Órganos Subsidiarios y utilicen este tiempo de forma productiva para determinar cómo quieren que avance el proceso.
Harry Vreuls, como Presidente del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, usted ha seguido de cerca los últimos avances de la ciencia climática, especialmente la reciente publicación del Informe de Síntesis de la Sexta Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de la ONU. ¿Cuáles son las conclusiones que más le preocupan y cuáles le infunden mayor esperanza?, ¿y en qué medida cree que estas conclusiones informarán las deliberaciones de los gobiernos este año en Bonn y más tarde en los EAU?
Lo más preocupante es la aceleración de los efectos del cambio climático que estamos observando. Se trata de fenómenos más graves, en intervalos más cortos y a menudo agravados entre sí. Esa es la tendencia general. Pero como también indican muchas otras personas, además del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de la ONU, es el hecho de que se nos está acabando el tiempo. El IPCC hace un llamamiento a la urgencia y a redoblar los esfuerzos de forma colectiva. Y esto es lo que tenemos que hacer. Tenemos que reducir drásticamente las emisiones, adaptarnos más rápidamente y cambiar el financiamiento hacia opciones de bajas emisiones. Pero no es demasiado tarde. Tenemos que actuar juntos, y el IPCC demuestra claramente que es posible limitar el calentamiento global a 1,5 grados centígrados con reducciones rápidas y profundas de las emisiones en todos los sectores y sistemas de la economía mundial. Las soluciones están ahí. El IPCC esboza muchas opciones de mitigación y adaptación viables, eficaces y de bajo coste para ampliar las medidas a todos los sectores y países.
En la Conferencia de los Órganos Subsidiarios, las conclusiones de la ciencia complementarán y respaldarán nuestro trabajo en todos los actos y puntos del orden del día. No se trata sólo de los retos, sino también de las oportunidades.
La COP27 del año pasado en Egipto se anunció como la "COP de la implementación". Quizás el resultado más importante fue una serie de decisiones sobre pérdidas y daños. Nabeel Munir, ¿qué tiene que ocurrir este año en Bonn y posteriormente en los EAU en relación con este tema?
Bueno, muchos recordarán que mi propio país, Pakistán, fue noticia el año pasado por los estragos de las inundaciones masivas que devastaron a nuestro pueblo. Por lo tanto, abordar las pérdidas y los daños que son consecuencia de las catástrofes inducidas por el cambio climático es fundamental para los países en desarrollo. En cuanto a las pérdidas y los daños, los Órganos Subsidiarios verán dos líneas de trabajo específicas:
El primer flujo se centrará en los acuerdos de financiamiento y el fondo que se decidió en la COP de Sharm el-Sheikh el año pasado. Hay que destacar que esto fue realmente un hito en la historia de la COP. Pero aún queda mucho trabajo por hacer al respecto. La Conferencia SB58 de Bonn acogerá, por ejemplo, el segundo diálogo de Glasgow sobre pérdidas y daños que se centrará en la puesta en marcha de este fondo y en los acuerdos de financiamiento. Será una de las plataformas que informarán este proceso, incluyendo, por supuesto, el comité de transición que se estableció en la COP27, los talleres, las consultas ministeriales y muchas otras reuniones. El diálogo también se centrará en maximizar el apoyo de los acuerdos de financiamiento existentes. Esto tiene dos vertientes: hay que crear un fondo, pero al mismo tiempo existen mecanismos de financiación. Así que es importante que cuando respondamos a las pérdidas económicas y no económicas, a los fenómenos de aparición lenta, a los fenómenos meteorológicos extremos y a todas estas pérdidas y daños relacionados con el cambio climático, se aprovechen al máximo. Así que el objetivo colectivo de todos nosotros debería ser y es lograr una decisión clara tanto sobre el fondo como sobre los acuerdos de financiamiento en la COP28 de Dubai.
Y la segunda vertiente se refiere a la asistencia técnica a los países en desarrollo, en particular a los vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. En Sharm el-Sheikh, las partes acordaron las disposiciones institucionales para la puesta en marcha de la Red de Santiago sobre Pérdidas y Daños. Esto significa encontrar un hogar para la Red de Santiago. En Bonn, Harry Vreuls y yo esperamos que la Conferencia SB58 proponga una sede para la Secretaría de la Red de Santiago y la decisión final se tomará en la COP28. Ya está en marcha el proceso, que se basa en convocatorias de propuestas y en una evaluación por parte de un panel que ya se ha llevado a cabo. Así que lo que buscamos es una propuesta de decisión para la COP.
Hemos oído hablar de la importancia de las pérdidas y los daños. Harry Vreuls, ¿cómo diría que ha aumentado la importancia de la adaptación al cambio climático en comparación con años anteriores y qué tipo de avances podemos esperar en Bonn?
Tanto la adaptación como las pérdidas y daños han cobrado más importancia. Pero quiero recordar que ya en el Acuerdo de París, hace casi ocho años, se incluyeron entonces elementos específicos sobre pérdidas y daños y adaptación. Además de la reciente evolución sobre pérdidas y daños, las Partes también están estudiando el Objetivo Global de Adaptación. Los expertos se reúnen de nuevo este año en cuatro talleres para debatir entre ellos y preparar una decisión sobre el Objetivo Global de Adaptación: qué significa en términos de aplicación concreta y cómo podemos avanzar hacia una mayor resiliencia y una menor vulnerabilidad. Así que, además de las negociaciones de Bonn, habrá un taller de dos días sobre este Objetivo. Muchos de los elementos fundamentales que coordinan la acción de adaptación y muchas naciones y comunidades están dispuestas a dar pasos hacia sociedades y economías resilientes. Sin embargo, se necesitará una mayor acción y ambición para gestionar eficazmente el riesgo tanto ahora como en el futuro. Y además del programa de trabajo sobre el Objetivo Global de Adaptación que acabo de mencionar, espero que se avance en varios puntos de la agenda relacionados con la adaptación.
La COP27 también se centró en la "transición justa" de los países y sociedades hacia energías limpias. Nabeel Munir, ¿qué significa eso en términos prácticos y qué necesitan los países en desarrollo en términos de apoyo a la transición?
Sharm el-Sheikh fue muy útil en diferentes aspectos, en este sentido lo que las partes acordaron colectivamente fue crear también un programa de trabajo sobre vías de transición justas. ¿Qué significa exactamente? Es una afirmación de que las soluciones sostenibles y justas al cambio climático pueden basarse en un diálogo social significativo y eficaz y en la participación de todas las partes interesadas. Una transición justa y equitativa abarca vías que incluyen dimensiones energéticas, socioeconómicas, laborales y muchas otras, todas las cuales deben basarse en prioridades de desarrollo definidas a nivel nacional y deben incluir la protección social para mitigar los posibles impactos asociados a estas transiciones. Así pues, lo que esperamos ahora es un programa de trabajo capaz de ayudar a las partes a acelerar una acción climática ambiciosa. Por eso es importante que en junio las Partes empiecen a construir ese programa de trabajo y a establecer parámetros para su aplicación. Así que, como presidentes, esperamos que nuestros debates en Bonn se centren en enfoques pragmáticos y aspectos técnicos con respecto a los elementos, el alcance y las modalidades del programa de trabajo que esperamos que se establezca muy pronto.
Mientras tanto, cada vez se reconocen más las repercusiones que el cambio climático está teniendo en los sectores de la agricultura y la seguridad alimentaria. Harry Vreuls: ¿cuáles son las mayores preocupaciones que ve en estos ámbitos, y qué papel puede desempeñar el proceso de cambio climático de la ONU para abordarlas?
El cambio climático es un multiplicador de amenazas y en ningún lugar se ve esto tan claramente como en la agricultura. Allí donde los sistemas alimentarios ya están sobrecargados y carecen de resiliencia, el cambio climático aumenta la sequía, las inundaciones y otros riesgos. La producción de alimentos se ve gravemente amenazada. Y las zonas más pobres y vulnerables son las más afectadas. Recuerdo la sequía en el Cuerno de África, y las inundaciones en Pakistán y en otras regiones, en pequeños estados insulares.
Al mismo tiempo, también debemos encontrar formas de abordar las emisiones derivadas de la agricultura. Pronto, por ambas partes, tendremos que tomar medidas. Hay muchas actividades centradas en la agricultura, la seguridad alimentaria y la protección de los alimentos. El papel que puede desempeñar ONU Cambio Climático se puso de manifiesto en la COP27, cuando las partes concluyeron con éxito el trabajo conjunto de Koronivia sobre agricultura. La COP estableció el programa de trabajo conjunto cuatrienal de Sharm el-Sheikh sobre la aplicación de la acción climática en la agricultura y la seguridad alimentaria. La COP también decidió crear un portal en línea para compartir información sobre políticas de iniciativas de proyectos, con el fin de aumentar las oportunidades de aplicación de la acción climática para abordar cuestiones relacionadas con la agricultura y la seguridad alimentaria. En la próxima sesión de Bonn, las partes deberán elaborar una hoja de ruta para este trabajo conjunto de cuatro años e identificar cómo hacer operativas las posibilidades que ofrece. Hay un gran interés de las Partes y de otras partes interesadas, incluidos los actores no estatales, por este punto de la agenda, y esperamos un buen resultado para este punto en Bonn.
Vea el vídeo de la entrevista (en inglés) en el siguiente enlace. Asimismo, puede consultar aquí la nota elaborada por los copresidentes detallando sus expectativas y su enfoque para la Conferencia SB58.