En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebró en Doha, Qatar, en 2012 (CP 18 / CP/RP 8), los Gobiernos consiguieron consolidar los logros de los últimos tres años de negociaciones internacionales en materia de cambio climático y abrir una puerta hacia la apremiante necesidad de aumentar la ambición y la acción climática a todos los niveles. Entre las muchas decisiones que tomaron, los Gobiernos:

Simplificaron las negociaciones, completando la labor relacionada con el Plan de Acción de Bali con el fin de concentrarse en las nuevas tareas para llegar a un acuerdo en 2015 siguiendo una única corriente de negociación en el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (GPD) Enfatizaron la necesidad de aumentar su ambición a la hora de reducir los gases de efecto invernadero (GEI) y ayudar a los países vulnerables a adaptarse. Lanzaron un nuevo período de compromiso del Protocolo de Kyoto, asegurando así que los importantes modelos jurídicos y contables de este tratado continúen, y subrayando el principio de que los países desarrollados encabecen la acción encomendada por mandato de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Continuaron avanzando hacia el establecimiento del apoyo financiero y tecnológico y las nuevas instituciones que hacen falta para que se invierta en energías limpias y crecimiento sostenible en países en desarrollo.

La urgencia de actuar

Aunque la mitigación del cambio climático ha tenido cierto éxito, las emisiones globales de gases de efecto invernadero siguen aumentando

La acción internacional en el marco de la CMNUCC debe guiarse por los mejores conocimientos científicos disponibles. Los impactos cada vez más frecuentes y más severos del cambio climático dejan muy claro que es preciso actuar urgentemente.

Un gran número de informes lo recalcan y han proporcionado opciones y soluciones para que el mundo actúe eficazmente ahora con el fin de prevenir que el cambio climático se agrave considerablemente en el futuro. Entre los informes más recientes y aquellos por publicar se incluyen los siguientes:

Turn Down the Heat: Why a 4°C Warmer World Must Be Avoided (Reducir el calor: Por qué se debe evitar un aumento de 4 °C de la temperatura mundial) del Banco Mundial, en el que se advierte que el mundo se encamina a un aumento de la temperatura del 4 °C si se mantiene el inadecuado nivel de ambición actual. Emissions Gap Report 2012 ( Informe sobre la disparidad en las emisiones 2012) del PNUMA, que demostró que aún es posible reducir la disparidad para 2020. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) va a publicar su Quinto Informe de Evaluación (QIE) en 2013 y 2014. La evaluación proporcionará a los Gobiernos la información científica más reciente sobre la física y los impactos del cambio climático, así como el grado de ambición necesario para abordar con éxito este cambio. La primera entrega del QIE sobre los últimos datos científicos será publicada el próximo mes de septiembre, y la publicación de la segunda y la tercera entrega está programada para marzo o abril de 2014. En el sitio web del IPCC se puede consultar más información. Global Risks 2013 ( Riesgos globales 2013, Resumen ejecutivo) del Foro Económico Mundial, publicado a principios de 2013. Este informe describe resumidamente una encuesta en la que participaron más de 1000 expertos a los que se preguntó cómo pensaban ellos que iban a evolucionar 50 riesgos globales a lo largo de los próximos diez años. El informe cita las crecientes emisiones de gases de efecto invernadero como uno de los cinco riesgos de mayor impacto a los que se enfrenta la economía mundial, y califica los efectos del galopante cambio climático de «factor X» que multiplica y agrava todos los riesgos.

Resultados concretos de la CP 18 y la CP/RP 8

La CP 18 / CP/RP 8 cumplieron los objetivos fijados por los Gobiernos en lo que se refiere a los logros que se debían conseguir en ese momento. Los resultados fueron considerables y permitieron el avance de las negociaciones y del calendario internacional.

Calendario para lograr un acuerdo mundial sobre el cambio climático en 2015 y aumentar el nivel de ambición antes del 2020

Para que el mundo tenga la posibilidad de mantener la temperatura mundial por debajo de la subida máxima acordada de 2 grados Celsius, que en caso de superarse produciría impactos aún más graves del cambio climático, los Gobiernos acordaron lo siguiente:

Trabajar con celeridad en el logro de un acuerdo universal sobre el cambio climático que cubra a todos los países a partir de 2020 y sea adoptado como muy tarde en 2015. Buscar formas de aumentar los esfuerzos antes de 2020, más allá de las promesas existentes para contener las emisiones.

Además el secretario general de la ONU Ban Ki-moon anunció en Doha que en 2014 convocaría a los líderes mundiales con el fin de movilizar la voluntad política necesaria para ayudar a que se cumpla el plazo que termina en 2015.

El trabajo se intensificará en 2013 con el fin de preparar el nuevo acuerdo y explorar otras formas de aumentar la ambición. La segunda reunión del GPD de 2013 (GPD 2) se celebrará en Bonn del 29 de abril al 3 de mayo. Los Gobiernos acordaron que iban a presentar información, opiniones y propuestas para acciones, iniciativas y opciones destinadas a aumentar la ambición ante la CMNUCC hasta el 1 de marzo de 2013. Asimismo invitaron a los observadores a hacer lo mismo y encargaron a la secretaría que analizase los beneficios para la mitigación resultantes de las acciones planificadas.

Enmienda al Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kyoto, el único acuerdo existente y vinculante en virtud del cual los países desarrollados han adquirido compromisos cuantitativos para reducir los gases de efecto invernadero, fue enmendado de manera que su continuidad quedara garantizada sin interrupción. Concretamente:

Los Gobiernos decidieron que el segundo período de compromiso sería de 8 años, a partir del 1 de enero de 2013. Se acordaron los requisitos legales que permitirán una continuación ininterrumpida del Protocolo y se preservaron las valiosas reglas contables del mismo. Los países que están contrayendo compromisos adicionales en virtud del Protocolo de Kyoto acordaron examinar sus compromisos de reducción de las emisiones como muy tarde en 2014, con el fin de aumentar sus respectivos niveles de ambición. Los mecanismos de mercado del Protocolo de Kyoto –el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), la Aplicación Conjunta (AC) y el Comercio de Derechos de Emisión (CDE)– continuarán. El acceso a los mecanismos se ha mantenido ininterrumpidamente para todos los países desarrollados que hayan aceptado compromisos de reducción en el segundo período de compromiso. Con la adopción de las tablas para los informes bienales como formato tabular común se añadió un elemento clave al marco de medición, notificación y verificación (MNV) de los países desarrollados, fortaleciendo así la transparencia y la obligación de rendir cuentas. Las Partes incluidas en el anexo I que tienen compromisos bajo el segundo período de compromiso pueden transferir sin límite las unidades de la cantidad atribuida (UCA) excedentes del primer al segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto, pero con restricciones en el uso de dichas UCA transferidas durante el segundo período y limitando la cantidad de estas unidades que se pueden adquirir por comprar a otras Partes.

Terminación de una nueva infraestructura

En Doha los Gobiernos impulsaron la terminación de la nueva infraestructura de canalización de tecnología y financiación hacia naciones en desarrollo y el avance hacia la plena implementación de esta infraestructura y medidas de apoyo. Lo más importante es que los Gobiernos:

Refrendaron la selección de la República de Corea como sede del Fondo Verde para el Clima (FVC) y el plan de trabajo del Comité Permanente de Financiación. Está previsto que el FVC inicie su labor en Songdo en la segunda mitad de 2013. Confirmaron un consorcio dirigido por el PNUMA como institución anfitriona del Centro de Tecnología del Clima (CTC) durante un período inicial de cinco años. El CTC, junto con su red asociada, es el órgano encargado del funcionamiento del Mecanismo Tecnológico de la CMNUCC. Los Gobiernos también acordaron la constitución de la junta consultiva del CRTC.

Financiación a largo plazo para hacer frente al cambio climático

Los países desarrollados reiteraron su compromiso de cumplir sus promesas de continuar su apoyo financiero a las naciones en desarrollo a largo plazo, con la intención de movilizar 100 000 millones de USD procedentes de diversas fuentes para 2020 y destinarlos tanto a la adaptación al cambio climático como a la mitigación del mismo.

Se invitó a las Partes que son países desarrollados a presentar en la próxima conferencia información sobre sus estrategias para aumentar el volumen de financiación. La financiación del período entre 2013 y 2015 debería ser igual o superior al nivel medio anual con el que los países proporcionaron fondos durante el período de financiación inmediata de 2010 a 2012 (un total de 30 000 millones de USD). Eso asegurará que el apoyo financiero no se interrumpa mientras se intensifican otros esfuerzos.

Durante 2013 los Gobiernos continuarán un programa de trabajo centrado en la financiación a largo plazo con el fin de identificar vías de movilización de un mayor volumen de financiación para alcanzar la meta de 100 000 millones de USD hasta 2020. Se ha previsto que durante la CP 19 / CP/RP 9 en Varsovia se celebre una mesa redonda de alto nivel para que los ministros puedan proporcionar orientación general.

Examen

Los Gobiernos lanzaron un riguroso proceso de examen del objetivo a largo plazo relativo a la temperatura, que deberá comenzar en 2013 y terminar en 2015 como muy tarde, con el fin de mostrar la situación real del avance de la amenaza del cambio climático y la posible necesidad de intensificar la acción.

Adaptación

Los Gobiernos identificaron formas de fortalecer aún más las capacidades de adaptación de los más vulnerables mediante una mejor planificación. Se estableció una vía hacia disposiciones institucionales concretas para proporcionar a las poblaciones más vulnerables una mejor protección frente a las pérdidas y los daños causados por fenómenos graduales como la subida del nivel del mar. Se acordaron maneras de poner en práctica planes nacionales de adaptación al cambio climático para los países menos desarrollados, incluida la vinculación de la financiación con otras medidas de apoyo.

Apoyo para la acción de los países en desarrollo

Los Gobiernos completaron un registro para consignar medidas de mitigación de los países en desarrollo que buscan reconocimiento o apoyo financiero. El registro será una plataforma web flexible y dinámica. Se acordó un nuevo programa de trabajo con el fin de aumentar la capacidad para tomar acciones frente al cambio climático a través de la educación, la formación, la sensibilización y la participación del público en la toma de decisiones sobre dicho cambio, lo cual contribuirá significativamente a generar una oleada de apoyo para embarcar en un nuevo régimen relativo al cambio climático después de 2020.

Nuevos mecanismos de mercado

Se acordó un programa de trabajo para continuar elaborando el nuevo mecanismo de mercado de la CMNUCC y establecer posibles elementos para su funcionamiento.A work programme was agreed to further elaborate the new market-based mechanism under the UNFCCC, which also sets out possible elements for its operation. También se acordó un programa de trabajo para crear un marco en el que se reconozcan los mecanismos establecidos fuera de la CMNUCC, como por ejemplo los programas de compensación administrados nacional o bilateralmente, y para considerar el valor de dichos mecanismos como ayuda para que los países alcancen sus metas de mitigación.

Acciones para proteger los bosques

Los Gobiernos consiguieron clarificar mejor las maneras de medir la deforestación y de asegurar que la lucha contra la misma recibe apoyo.

Iniciativa de diversificación económica

Tras la presentación de un documento preparado por Bahréin, Arabia Saudí, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, la CP tomó nota de la disposición de estos países para presentar sus medidas actuales y sus planes para lograr una diversificación económica que tenga beneficios colaterales en forma de reducción de las emisiones, adaptación a los impactos del cambio climático y medidas de respuesta.

Negociaciones simplificadas

En Doha las negociaciones fueron simplificadas para allanar el camino hacia delante. Tanto el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP) como el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK) finalizaron su labor en Doha de acuerdo con su mandato. Se encomendó la consideración más a fondo de algunas cuestiones en parte al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y en parte al Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE).

Actualmente el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (GPD), acordado en Durban en 2011, tiene asignadas dos líneas de trabajo:

Línea de trabajo 1: dar los pasos necesarios para negociar un acuerdo mundial sobre el cambio climático que sea adoptado en 2015 y entre en vigor en 2020. Línea de trabajo 2: acordar cómo aumentar la ambición global antes de 2020 para acelerar la respuesta al cambio climático.

Algunas de las cuestiones que se debatieron hasta el final de la CP 18 / CP/RP 8 en el seno del GTE-CLP y el GTE-PK serán debatidas en parte en el seno del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y en parte en el seno del Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE), y otras en el seno del GPD.